试论建立适应市场经济的项目控制

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一、前言

随着市场经济的不断发展,企业之间的竞争日益激烈。在保证项目质量的同时,如何提高企业的经济性,降低企业成本,已经成为了广大企业领导者思考的问题。对于建筑企业来说,建立适应市场经济的项目全过程造价控制,显得尤为重要。加强项目造价管理、推行全过程的投资控制与管理,既可以提高企业投资经济效益,同时也是实现与国际项目管理接轨的必经之道,是吸引国外优质建筑企业参与我国项目建设,提高我国建筑企业项目管理经验的最佳契机。

二、项目全过程造价经济控制的特点

由于项目建设的特殊性.决定了项目全过程造价经济控制具有以下特点:

(一)个别性

任何一项项目都有特定的用途、功能、规模,因而对每一项项目的结构、造型、空间分割、设备配置和内外装修都有具体的要求,这就使得项目的实物形态千差万别,加之每项项目所处地区、地段都不相同,使得产品的个别性决定了项目全过程造价经济控制的个别性。

(二)动态性

任何一项项目从投资决策到竣工交付使用都有一个较长的建设周期,在这期间,许多影响项目造价的因素,如工资标准、设备材料价格、项目变更、利率、汇率的变化等,势必会影响项目造价的变动。所以,必须在竣工决算时考虑动态因素,才能最终确定项目的实际造价。

三、项目全过程造价经济控制的内容

我国的项目全过程按照程序基本可以分为:投资决策、项目设计、项目招投标、项目实施、竣工验收等五个阶段。每个阶段、每个过程又是由许多不同的具体活动构成。一个建设项目的全过程造价是由各个过程的造价构成的,而这些过程的造价又都是由许多项具体活动的造价构成的。全过程造价管理必须是基于活动与过程的,必须是按照建设项目的过程与活动的组成与分解的规律去实现对于项目全过程的造价管理。

项目造价管理覆盖项目前期决策及实施的各个阶段,包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析;设计阶段的限额设计、方案比选、预算编制;招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制;施工阶段的项目计量与结算、项目变更控制、索赔管理;竣工验收阶段的竣工结算与决算等。

四、如何加强建立适应市场经济的项目造价全过程控制

目前的项目造价,只是关注对预算和估算方面的造价,没有预见到项目完成后经营过程的造价预算。而全过程造价经济控制,更关注建设成本的控制,建造成本最低或者在控制范围内,更关注运营效益费用与项目建设成本之间的平衡关系,有可能为了达到最佳运营效益,而增加投资。

(一)建立健全财务管理的规章制度

财务管理的规章制度既包括国家和企业主管部门统一制定的管理制度,又包括项目造价企业为加强财务管理自己制定的管理制度。但后者可以是前者的具体化或必要的补充,但不能与前者发生抵触。项目造价企业一般应建立健全有关资金、收入、成本费用管理制度和内部经济核算制度,并认真贯彻执行。执行制度既要坚持原则,又要有一定的灵活性,对生产经营中一些特殊情况,应在制度允许的范围内实事求是地合理解决。

健全财务管理制度的同时,还必须加强项目造价企业财产物资的管理,对项目造价企业固定资产和各种物资的收发、领退、报废、清查等工作,也要建立必要的管理制度。

(二)加强项目的生产规模控制

项目的生产规模控制在项目造价中极为重要,可以决定其造价的成本规模,是加强造价经济控制,提高经济效益的最有力的手段之一。项目的生产规模是指在一定的生产技术条件下,在一定时间内拟建项目可能达到的最大年生产量或年产值。项目生产规模的大小影响项目造价,在确定项目规模时,不仅要考虑项目内部各因素之间的数量匹配、能力协调,还要使所有生产力因素共同形成的经济实体(如项目)在规模上大小适应。这样可以合理确定和有效控制工程造价,提高项目的经济效益。生产规模的制约因素有:国民经济发展规划和产业政策、市场需求、技术、环境、原材料供应、土地、交通等因素。

(三)加强项目发承包造价管理控制

建设单位完成项目建设准备工作并具备开工条件后,应按照法律规定进行项目施工发包,落实施工单位,签订施工合同,并办理项目质量安全监督手续和申领施工许可证。材料设备的采购与供应应该保证项目施工的需要。施工活动应按照项目设计要求、施工合同条款及施工组织设计,在保证项目质量、工期、造价及安全、环境等目标的前提下进行,达到竣工验收标准后,由施工单位移交给建设单位。项目发承包阶段造价控制的主要任务是合理确定合同价,严格进行结算付款控制和项目变更控制,及时处理费用索赔.还要加强项目资金使用管理。

(四)强化可研评估,实行科学决策,加强项目造价管理提高投资经济效益

为了提高建设项目前期工作质量,提高项目决策水平,我们先后制定了可行性研究编制规定、投资估算编制办法和经济评价方法与参数。

为确保项目建设方案更趋优化、技术更趋先进、投资更趋合理,我们实行项目评估制度。聘请有关方面专家对每一个项目的规模、产品、工艺、市场和投资等方面进行科学论证和评估。

(五)加强财务信息化系统软件在项目造价全过程控制中应用

财务信息化系统软件在项目造价全过程控制中应用,可以降低企业全年的库存资金占用率,更加完善企业财务基础资料统一管理的同时,提升了会计数据的准确性和可靠性。这样既规范了项目造价员工的工作流程,又提高了企业的经营和工作效率。另外,财务信息化系统统一了企业底层会计核算的信息化,并规范了业务操作,构建了集团高效的报告体系,真正做到了数据真实性、数据及时性和统一。报表数据的集中存放,更减少了传递与交互,简化了报表数据的采集过程。财务信息化系统满足了公司项目造价信息披露及时性、准确性的需求、适应了各方业务交流、信息共享平台的需求、增强了企业管控能力,提高企业内部管理效率、提升了企业项目造价全过程控制和会计核算的水平、为企业的信息化建设做了有效的探索。

(闫瑾,1966年生,河南辉县人,河南城建学院副教授。研究方向:建筑经济和建筑管理)