浅析平宝叶鲁一体化构想研究

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摘要：本报告从平顶山市的发展历史和现状入手，分析当前制约平顶山市经济发展的几个主要因素，深刻论证了目前研究和解决平宝叶鲁一体化（注：平——平顶山市城区；宝——宝丰县；叶——叶县；鲁——鲁山县）的意义之所在。最后，从四个方面提出了平宝叶鲁一体化构想框架及如何实施平宝叶鲁一体化的具体思路和对策。

关键词：一体化；中原经济区；资源整合；城市转型

一、制约平顶山市发展的主要因素

（一）城区建设发展历史比较短，文化底蕴比较薄弱

纵观平顶山城区建设的发展历史，文化底蕴比较薄弱。从平顶山的城市建设和发展历史，我们不难看出平顶山市是建国后我国自行勘测设计、开发建设的第一座大型煤炭工业基地，是一座新兴城市，城市建设和发展历史不足60年。因此没有积淀什么历史文化底蕴。

（二）资源面临枯竭，生产结构比较单一

平顶山市是一座新兴城市。城因煤而立，市因煤而兴，资源以煤炭为主，虽说比较丰富，但种类比较单一，历经几十年的开采，即将枯竭，面临转型，否则，将严重阻碍平顶山是的经济的发展。目前，面临着许多问题，一是它失去可持续发展的动力——资源枯竭；二是产业结构比较单一，自然资源的产出占经济增长的比重较大；三是城市布局不合理；四是劳动技能单一，知识技能转型任务重，再就业压力大；五是城市生态环境问题非常严重，

（三）地理位置限制城市的建设规模

目前，从平顶山城区所处的地理位置来看，城区西北、西南地势稍高，东南呈降低趋势，状似簸箕。北面有焦赞古寨、马棚山、平顶山、落凫山、擂鼓峰、龙山等山峰呈北西走向排列，其中擂鼓峰为群峰之首，海拔506.5米。南面有河山、北渡山、白龟山、凤凰山、锅底山、舒山，海拔高度在135-245米，构成了白龟山水库和沙河北岸的天然堤坝。这种非常特殊的地貌特征，形成狭长的走廊式洼地，中心市区恰好在这个狭长的走廊式洼地上，东西纵横20余公里，南北不足5公里。

（四）交通比较落后

平顶山市目前的城区是根据十九世纪五六十年代的经济发展情况规划而建的，建筑规划拥挤、零乱不堪；道路、设施陈旧落后，狭窄拥堵。和现在的经济发展状况远远不相适应，虽然经过后期的多次修改扩建，但仍然不能满足现代经济发展的需要。市区道路仍然不够宽阔，上下班高峰时期堵车严重。

二、实施平宝叶鲁一体化的重要意义

（一）整个国家经济发展趋势所需

当前，新一轮城市扩容和区划调整正在全国展开，一线城市北京、上海、天津、重庆等城市都有很大的举措出台。北京市东城区、崇文区合并设立北京新的东城区；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区。上海市1990年后开始进入“开发浦东”的实质阶段，浦东成为上海经济的引擎，亦被誉为中国三个增长极之一，地区面貌日新月异；2009年将南汇区撤销，并入浦东新区，郊区面积急剧扩大，大浦东城市化之路开启新纪元。继深圳经济特区、上海浦东新区之后，又一新的经济增长极——天津滨海新区管理体制改革启动。同时，深圳经济特区也正是扩容，范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩充到全市，特区面积增加五倍。厦门经济特区也于2010年7月正式扩大到全市，面积增加了11倍。2010年6月，重庆市两江新区继上海浦东、天津滨海之后也正式挂牌成立。同时，二线城市个别省会城市、地级市城市也都在如火如荼的进行调整。随着“十二五”规划的制定，全国各地行政区划调整的大涌而出，新一轮全国性的行政区划开始调整布局。因此，平顶山市应借着这股东风进行行政区划调整，促进经济快速发展。

（二）中原经济区建设中心城市的地位所决定

平顶山市作为豫中地区的中心城市、新型能源和工业基地，中国中部重要的化工基地。就平顶山市区来看，由于发展用地规模偏小，造成产业发展受到限制，腹地太小缺乏带动功能，区位优势难以有效发挥等一系列问题。平宝叶鲁一体化是城市扩容的重要支撑，将为我市发展提供发展空间，对推动平顶山成为中原经济区的重要支点，早日走在河南前列，率先实现崛起有着重大的意义。平宝叶鲁一体化是促进城市集群发展的重要举措，所以我们要推进平宝叶鲁一体化。

（三）有利于拓展平顶山市的发展历史，增加平顶山市的文化底蕴

纵观平顶山城区建设的发展历史，比较短，文化底蕴比较薄弱。平顶山现有城区建设于1953年，到目前为止，建市历史不足60年。从目前城区所在的位置来看，该区域也没有古老的文化历史。而平顶山市所管辖的鲁山、叶县、宝丰、郏县等地方却有着悠久的历史和古老的文化。实行平宝叶鲁一体化后，有利于拓展平顶山市的发展历史，增强平顶山市的历史文化底蕴。

（四）有利于平顶山市在更大的范围内整合资源，科学优化城市空间结构和充分发挥居住、产业、生态等优势功能，提高产业、人口等综合承载能力，解决资源面临枯竭的问题

我们知道平顶山市辖区内矿产资源十分丰富。现已探明各类矿藏57种，其中原煤储量103亿吨，是华东和中南地区最大的煤田，有“中原煤仓”之美称；盐储量2300亿吨，居河南省第一位，是我国第二大井盐产地，素有“盐都”之称；铁矿石储量6.6亿吨，占河南省储量的76.3%，是全国十大铁矿之一。如果实行平宝叶鲁一体化，将有利于资源共享，解决资源面临枯竭的问题。实现城市成功转型，促进平顶山市经济再次腾飞，提升平顶山市作为中原经济区建设的中心城市的带动功能和地位。

（五）有利于增强中心城市辐射带动能力和区域竞争能力，实现组团式、一体化集群发展，加快区域城镇化进程

我们要坚定不移地走“探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，充分发挥新型城镇化建设的引领作用。平顶山市作为中原经济区建设的中心城市，要全力推进都市区建设，进一步提速发展、做大做强经济总量、提高首位度，努力打造中原经济区中心城市的核心增长区。平宝叶鲁一体化是平顶山是有力推进“三化”建设的唯一途径。充分发挥新型城镇化工、农联动的作用，确立其核心引领地位，促进生产要素聚化和农民城市化，为工农业现代化注入内在活力。一体化之后，加速新型农村社区建设，有力的促进农村人民的居住环境、生态环境、人民的文化环境的全面改善，进一步完善城镇体系，增强平顶山市的综合承载能力，节约了土地，有力的缓解了土地瓶颈的制约，为传统产业的升级转型和新兴产业的发展扩展出新的空间。

（六）有利于优化平顶山市的交通组织，增强对其周边县市发展的辐射带动能力

一体化后，我们可以有较大的空间来进行规划和建设，根据经济的发展现状及今后经济发展的要求，科学规划、合理布局，打造一座新兴的现代化城市。我们可以依托焦枝铁路、孟平铁路、宁洛高速、郑尧高速、兰南高速和规划建设的郑渝铁路以及鲁山的军民两用机场，优化各种交通组织，构造建设对外联系快捷、通畅的现代综合交通体系，加快平顶山市的物流产业发展，打造中南的现代化综合交通枢纽和区域物流中心。

三、平宝叶鲁一体化的具体思路及对策

（一）依据平宝叶鲁一体化构想的框架，加快实施行政区划调整，建设功能齐全的平顶山市新城

我们要乘全国进行行政区划在调整、在布局的东风，对平顶山是的行政区划进行大幅度的调整，具体思路如下，一是撤销现有城区建制在不改变汝州市、舞钢市、郏县区域格局的情况下从新规划；二是以鲁山西部的尧山、四棵树、赵村、下汤、观音寺、土门、瓦屋等区域设立尧山区；三是以鲁山东部乡镇和叶县任店、下礼、常村、旧县等乡镇区域设立鲁阳区；四是撤销湛河区，将其区域和叶县东南部乡镇的区域设立昆阳区；五是撤销卫东区，以其辖区部分和叶县的东北部乡镇为区域设立洛凫区；六是撤销新华区，将其区域与新城区、宝丰东部乡镇合并成立香山区；七是撤销石龙区，将其辖区与宝丰中西部乡镇合并成立应国区。并在适当的时候，借鉴黄山、襄樊的举措将平顶山市的名字改为尧山市。另外，按照功能分区，可将一体化后的新城划分为行政文化教育区、高端商务中心、平顶山信息产业集聚区、宝丰县产业集聚区、文化旅游休闲游览区、现代观光农业示范区、高校教育园区、和宝丰县城区功能分区。

（二）加快一体化后的进行有效的资源整合

一体化后，我们首先要认真考虑如何避免其“矿尽城衰”。我们要从以下几个方面着手，一是要加大改革力度，实施创新制度，释放被原有体制所约束的经济潜能。大力发展培养当地的民营经济，培育适合民企成长的市场环境，着力实施社会办企业，更新现有观念，用历史和发展的眼光去看待平顶山市的转型问题；二是进行有效的资源整合，将原属于县辖区的资源进行有效整合，科学合理开发，统一管理；三是要围绕各种矿产资源进一步拉长产业链条，着力实施产业延伸和产业更新，全面打造平顶山市产业的钻石体系。打造好钻石体系，应主要从以下三个方面着手，一是要优化结构，通过改造提升煤炭、电力、冶金、纺织等传统的支柱产业，培育壮大机电、化工、建材、食品等新兴的支柱产业，打造大的产业集聚群；二是要进行总量扩张，着力建设煤炭生产和新型能源综合加工基地、化工化纤基地、坑口火力发电基地、特宽特厚钢板生产科研和冶金工业基地、水泥建材基地、井盐生产加工和配送基地、原酒生产出口和农副产品加工基地；三是要进行规模提升，依托平煤、平高、神马等大的企业集团，优化整合工业资源，促进生产要素向这些大型企业集中。

（三）加快推进一体化后的“三化”建设，促进平顶山崛起

一体化后，平顶山市城市规模扩大了，城市发展空间扩展了，建设用地多了。有些人要说一体化主要是促进经济大发展的，占用那么多土地，经济还怎么发展？这就需要我们来创新思路，用科学方法来解决这个问题。我们知道，走持续的探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子是我们当前的核心任务。在“三化”协调发展的路子中，新型城镇化是首要。我们要着力推进平顶山市的市区建设，进一步提高发展速度，做大做强经济总量，提升知名度，努力打造中原经济区中心城市的核心增长极。

参考文献：

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2.尹朕.浅析中国经济实施可持续发展战略之路[J].经济工作导刊，2008（19）.

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4.尹朕.三农问题理论与实践[Z].河南省社科联重点调研课题一等奖，2006.

5.尹朕.走中国特色的城镇化道路问题研究[Z].社科联调研课题二等奖，2006.

（作者单位：平顶山市自来水公司）