工业企业工程招投标全过程系统管理探讨

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【摘要】针对目前工业企业招标过程中出现的围标、串标等情况，站在以企业自主招标的角度，考虑到总价包干方式有利于对投资的有效控制，在传统的招标模式基础上，创建出一个更有利于维护企业利益、和谐竞争的自主招标新模式，并且提出更为详细的安全措施，从而实现防篡改，传输加密等应用功能。

【关键词】工程招标、工业企业、投资

一、工业企业要加强管理，对招标过程中的重要环节进行控制

工业企业在招标前，要对招标管理工作实行领导班子研究，选出一个代表作为具体领导对象，根据法律优化招标流程，将招标过程分为九大节点。与此同时要将招标管理进行分解，根据不同相关节点的不同情况，由使用单位和相关部门负责。具体做法如下：

（一）选择最合适的招标机构。必须明确以“邀请招标的形式”进行，不能委托特定的机构。

（二）《招标文件》和《招标投资》文件的管理。必须明确以机构起草，由机构上报政府，且由政府批准备案。

（三）要组成“资格预设专家组”和“招标评委委员会”。必须从政府专家库中挑选专家。

（四）招标工程的预审。强调必须由预审专家负责，除此之外的任何人不得参加和干涉。

二、企业自身在招标过程中遇见的问题

虽然企业在自主招标的过程中取得了较为理想的成绩，为项目的定价和实施制定了良好条件。但由于某些条件的影响，还是给企业的自主招标带来了一些问题，主要有：

（一）招标人与招标机构之间存在的问题

招标人与招标机构的工作人员之间，因为受到的专业局限和经验上的缺乏，导致了招标机构人员对专业知识的不熟和对企业工艺流程的把握不全，给招标工程带来了一定难度。

（二）基层和项目管理单位之间

基层单位对专业人员配置不足，基层单位对项目管理的认识水平不高，对项目工程的实施和办理招标申请时的信息量不足，导致了某些漏洞的产生，未能在招标时被发现。

（三）标评方面

因为企业自身的原因，专家库中专家人数较少，评委在标评中缺乏经验，往往会导致标评结果不准确。

（四）招标过程中管理方面存在的问题

当招标工作完成后，其合同的签署和履行一般是由管理单位完成，这样就导致了对招标单位履行能力和履行质量的不完善和反馈渠道不顺畅，使企业缺乏投标准入和淘汰机制。

总体来说，影响建设单位选择中标单位的主要因素，就是自主招标企业中，自身体系制度和人员等各方面的缺陷。

三、工业企业招标管理安全体系架构

安全保障的设施、安全开发和应用、安全的管理组织与制度，这些因素构成了企业招标管理的系统。安全保障的基础设施为招标管理提供了坚实的基础平台，符合国家安全保密的准则；安全应用的开发，是在业务环节所需要分析的基础上，经过安全保障的基础设施，开发出各种安全功能。

四、工业企业要熟悉评标的方法

在对项目进行评标的时候，一般使用“综合评估法”，就是对工程的质量、工期、投标的价位、施工方案提出要求，然后确定评价标准。这些评价标准都与业主的期望值、业主的管理水平以及建筑市场的情况不同而不同。一般工业企业在评标过程中，以评分方式评估，最后得分最高者中标。采用评审团的最低投标价，是在投标过程中，从能够满足招标实质性要求的投标人里，选出投标价位最低的投标人。但是，投标价格低于企业投标价格的投标人除外。这种评标方法主要以“低报价、不低于成本”为标准。“低报价”是指：一个企业在投标报价的时候，并不是盲目的去压低它的价格，而是有根据的降低价格；“不低于成本价”是指不能低于企业本身实际消耗的“个别成本价”，而不是社会平均消耗的“预算成本价”。所以在对项目进行报价的时候，要对报出的价位做一个合理判断，要找出低标价为何合理的原因，要从企业的管理水平、施工时间、技术特长等方面考察，要以企业实际消耗为定额，做具体考察。

五、在招标新模式下应该注意的问题

在新型招标模式下，应该注意以下几个问题：

（一）在投标前，要对投标单位进行一个详细且细致的考察，建立流动机制、实施动态管理，选择那些实力强，资金雄厚且信誉好的投标单位，并且与他们长期建立合作关系。

（二）在对工程清单进行核对时，要根据工程项目所提供的施工时间，让投标单位与企业达成共识，防止为后期的工程进行签证变更，有效控制投资。

（三）在控制招标成本中，招标企业可以委托有实力的造价咨询公司进行编写，再与企业自编的标底结合，确保价格在可以控制的合理范围内。

六、在招标过程中，需注意系统的安全措施

（一）在招标过程中，对重要的数据进行加密

在企业招标过程中，比较敏感且重要的数据可以对其进行加密，可以用证书中的用户公共钥匙加密；如果是私人的重要数据，可以通过个人证书进行加密；如果是公共数据，可以通过服务器加密。在对敏感数据加密时，一般分为对称加密与非对称钥加密两大类。对称加密的特点是加密和解密都是用的一个密钥，这是比较简单的加密方法，加密的速度很快，最适合对大容量的信息进行加密；非对称密钥加密又称公钥加密，它的主要特点是加密和解密用的都不是同一种密钥。

（二）招标过程中的数字签名

将重要数据作为证据的最有效的办法，就是对数据进行签名和签证。系统会通过对用户的签名，对以签名的数据进行签名运算，并且把运算出来的结果作为一个数字存在数据库中，且具有法律效力，不可篡改。如果要对数据进行验证签字时，只需系统再对用户的证书做一次运算，就可以看出这个签名是否有效，并且提交重要数据签名，客户端可以对非常重要的数据使用私钥签名。

七、对工业企业招标投资提出的建议

通过全文的分析，本人对工业企业招标投资提出以下几点建议：

（一）对招标行业人员的学习和考核制度进行加强。

（二）加强招标单位与企业之间的信息沟通。

（三）对评标专家的技术水平进行大幅度提高。

（四）加强加强监管力度。

参考文献：

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[2] 罗良德.企业招标管理系统的安全体系开发[J].南方金属，2006，（3）：5-7，23.

[3] 张咏梅.浅谈工程企业招标技巧与策略[J].中小企业管理与科技，2009，（1）：186.

[4] 尚莉，石建华.建设工程企业自主招标模式的研究[J].山西建筑，2011，37（21）：223-224.