住房和城乡建设领域2007改革进展和2008改革动态
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2007年以来，住房和城乡建设部坚持用科学发展观统领全局，以构建和谐社会为目标，继续落实中央宏观调控政策措施，加快改革和创新，进一步更新观念、转变职能，完善体制机制，努力消除影响发展的体制，坚持推进各项改革，抓好对改革与发展具有全局意义的重点工作。
一、2007年住房和城乡建设体制改革取得了长足进展
（一）加快完善住房保障体系
1.加快完善廉租住房制度
提出了加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，逐步将廉租住房保障范围扩大到城市低收入住房困难家庭；通过新建、收购、改建等方式，多渠道增加廉租住房房源；建立规范、稳定的廉租住房资金渠道，建立中央财政对财政困难地区的专项补助制度。《廉租住房保障办法》已于2007年11月8日正式公布。
2.改进规范经济适用住房制度
会同发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局制定了《经济适用住房管理办法》。《办法》进一步完善制度，明确供应对象，强调和加大政策优惠，严格套型建筑面积控制，规范准入和退出管理。
（二）加强房地产市场宏观调控，调整住房供应结构
1、建立科学合理的住房建设和消费模式
认真贯彻落实国发〔2007〕24号文件，坚持从我国人多地少的基本国情出发，合理规划，主要建设中小套型住宅;科学建设，提高住房的节能环保水平和住房品质；引导居民适度消费，树立经济适用、理性实用的住房观念。
2、调整完善住房供应结构
继续加大住房供应结构调整力度，增加中低价位、中小套型普通住房供应；加大限价商品住房的供应规模；建立多渠道的投融资机制，发展政策性租赁住房。
（三）充分发挥城乡规划的宏观调控作用，促进城镇化健康发展
1、完善城乡规划法律制度。完成了《城乡规划法》的制定工作，配合法制办完成了《历史文化名城名镇名村保护条例（草案）》，上报国务院提请审议。
2、扎实有效地开展城乡规划效能监察工作，落实国家宏观调控政策，推进城乡规划依法行政。通过深入开展城乡规划效能监察，城乡规划机制建设得到加强，城乡规划的全过程监管机制基本形成，查处违法、违规建设活动的力度得到明显加强。规划委员会制度、规划督察员制度、政务公开制度和规划的公众参与制度得到完善和加强，城乡规划管理机构也逐步健全，职能更加明确，城乡规划绩效评估机制逐步建立。
3、清理整顿开发区，理顺规划管理体制。按照国发〔2002〕13号文件的规定，市一级规划管理体制得到了加强，城市的各类开发区都纳入了统一规划管理。通过对2058个开发区的审核工作，基本理顺了90%以上开发区的规划管理体制。城乡规划工作更加注重加强市域内区域统筹和城乡统筹协调发展，促进了土地节约、集约利用。
（四）稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革
1、城市水务体制改革取得较大进展。城市供水投资规模迅速扩大，服务能力和技术水平明显提高。制定和完善相关政策法规和标准，推进城镇污水处理的制度化。引入市场机制，推动行业改革，形成多元化的投融资方式和经营管理模式。实施城市污水处理收费制度，推进污水处理产业化。
2、贯彻落实建设部等八部委的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，做好收费制度改革，北方地区70%的地级以上城市，完成了“暗补”转为“明补”的改革。完善供热价格形成机制，与国家发改委联合下发了《城镇供热价格管理暂行办法》，推进供热商品化和货币化，培育和完善供热市场，保障低收入困难群体取暖。
（五）进一步完善建筑市场监管体系的建设，推动建筑市场健康有序地发展
1.依法完善建筑市场准入制度
积极贯彻落实《行政许可法》，以突出企业技术创新指标、淡化企业资本金和设备为原则，以培育工程总承包和项目管理为重点，进一步改进企业和个人资质（资格）受理、审批方式。出台《建设工程勘察设计资质管理规定》（第158号部令）、《建筑业企业资质管理规定》（第159号部令）、《工程建设招投标机构资格认定办法》（第154号部令）等企业资质管理规定，以及《注册建造师管理规定》等个人执业资格管理规定。
2.创新管理制度和方式，推进市场诚信体系建设
印发了《建筑市场诚信行为信息管理办法》，在确定了长三角和环渤海区域诚信体系建设试点工作后，按照信用体系建设的指导思想和总体目标，公布了《建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，市场信用建设取得了突破进展。
3.继续加强招投标制度建设，招投标监管和服务进一步规范
针对建筑市场中存在的利用资格预审限制和排斥潜在投标人现象，以及利用资格预审搞假招标或者围标串标行为，进一步完善政策法规，修改完善了《房屋建筑和市政工程施工招标投标资格审查办法》。
4.继续加强建筑劳务用工制度建设
初步建立了各地劳务企业的定期报告制度，提出多项政策措施，促进劳务企业的健康发展。截至年底，全国已发展劳务企业一万家以上，收纳农民工500万人以上。
5.大力完善工程监理制度
明确监理工作发展方向，会同国家发改委出台《建设工程监理与相关服务收费标准》，明确勘察、设计、施工、保修四个阶段的监理与相关服务收费标准，为企业开展监理及工程项目管理服务业提供收费依据。
（六）强化工程质量管理，完善建筑生产安全机制，初步建立城市建设综合防灾和应急管理体系
1.工程质量管理进一步加强。会同国家发改委、财政部、监察部、审计署联合颁布《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》，加强了对大型公共建筑工程质量的管理工作。
2.健全和完善了生产安全机制。研究制订《建设系统全面加强应急管理工作的指导意见》，从加强制度建设、提高防范处置能力、做好领导保障等方面做出部署，提高了建设系统应急能力建设的针对性和实效性。
（一）深化住房保障体制改革，落实住有所居的目标
（二）全面贯彻落实房地产市场调控政策，整顿规范市场秩序，促进房地产市场可持续发展。
（三）进一步改革城乡规划管理体制。
（四）继续深化市政公用事业的各项改革。
（五）落实新农村建设的工作要求，推动村镇建设管理制度的改革创新。
（六）加快推进建筑业增长方式的转变，着力实施建筑业结构战略性调整，促进全行业提高自主创新能力，推动建筑业实现又好又快发展。
（七）落实相关改革措施，抓好建筑节能和城镇减排工作。