高层决策与基层实践的融合

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在“两会”召开期间，围绕“两会”提出的政策性话题，地方如何应对和下一步工作措施等问题，《新理财》记者采访了湖南省湘潭市财政局党组书记、局长喻湘。政策应该具有操作性

《新理财》：就两会热点话题，怎样理解政策区间?

喻湘：中国正在加大城市化建设。我个人认为，城市化建设的重点不应该围绕大城市开展，而要把重心放在中小城市的城市化进程建设上来，用同等办法和标准来对待大、中、小城市，反而会减慢城乡统筹和一体化的进程。比如，同一个政策对北京和对湘潭的限制作用是不同的，对湘潭这样的中小城市限制会更大。这如同汽车的惯性，当刹车时，质量大的要滑行得更远些，质量小的会更快地停下来。这表明执行同一政策时，中小城市将受到更大冲击，会遇到更多的问题，如不区别对待，会造成城市化发展的两级分化。当然，中央可以通过转移支付的方式扶持贫困地区，但这不具有“造血”功能，不能从根本上解决问题。我们希望，政策制定者们应该走入基层实地考察。根据各地经济发展的不同情况制定政策区间。这样会促使中小城市加快发展进程，分散大城市的外来打工者，这样既有利于为大城市减负，又能促进中小城市的健康发展，可能会更好的从根本上解决问题。

加强管理是关键

《新理财》：对于保障性住房建设，您的看法是什么?近些年保障性住房在使用中出现了哪些问题?

喻湘：保障性住房建设有利于解决低收入者的住房问题，对于抑制房价，保障民生有着重要作用。我个人认为，廉租房建设既要加大力度，更要加强管理，目前来说，对廉租房实现动态管理还是有很大难度的。随着经济的发展，低收入标准不断提高，廉租房的建设速度恐怕难以满足保障性住房的需求，所以国家的廉租房政策还需要不断完善。

在国外，廉租房不仅和普通住房有很大区别，而且有相应政策及时有效管理廉租房。收入相对低的人群才会住在廉租房并副主廉租房仅仅是过渡。一旦有了能力会马上搬出廉租房，大多数外国人会羞于住廉租房。在实际工作中。我们也发现了假离婚骗取廉租房的现象，这促使我们必须加强管理，让国家实施的这么好的政策真正发挥作用。

准确核算收入

《新理财》：今年“两会”另一热点就是个税改革，您对个税改革如何理解?

喻湘：我个人认为，个税改革的关键不是起征点，而是对收入的核算。目前，大量个体商贩、民营企业的真实收入远远高于个税的征收点，但是由于难以核算，很难准确征收个税。同样，现金流通不规范也造成个税征收难的原因之一，大量现金流通无法核算出个人的真实所得，也就无法正确征收个税。所以，个税改革的重点应该是如何正确核算收入。个税起征点也应设有政策区间。在大城市赚钱多同样消费也高，像湘潭这样的小城市挣得少、消费低。在北京这样的大城市，即使个税起征点提高到一万元钱，纳税的人还是有很多；在湘潭，如果个税起征点提高到一万元。缴税的人恐怕就为数不多了，可能要等三、五年。大多湘潭百姓的月收人才有可能到一万元。所以我认为，结合每个城市每年的统计数据来制定个税起征点更为合理。