国企深化改革任重道远

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国有企业改革经过20多年的探索和实践，已经取得显著成效。改革的重点，已经从国有中小型企业大规模的改制退出转到国有大中型特别是国有大型企业建立现代企业制度上。

“十一五”期间，国有企业改革和结构调整的任务仍然十分艰巨。实现国有企业更快更好地发展，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，必须以科学发展观统领国有企业改革和发展的全局，优化布局结构，创新体制机制，推进技术进步，不断提高国有经济增长的质量和效益。

――国有经济布局结构有待进一步调整优化。“十一五”规划明确提出，要推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局，增强国有经济控制力、影响力和带动力；完善国有资本有进有退、合理流动的机制，发展具有较强竞争力的大公司大集团。这就要求国有企业要继续以市场为导向，通过重组合并和自身结构优化，大力提高资源配置效率，注重提高增长质量和效益。随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，国有经济战线过长、布局分散、退出通道不畅等结构性矛盾会更加突出，大力推进国有经济布局结构的战略性调整仍是当前和今后一个时期的重要任务。

――国有企业的机制体制还不能完全适应市场。经过20多年的探索和努力，国有企业已经基本成为独立的市场竞争主体。但仍有许多国有企业在体制和机制上还不能完全适应市场经济体制要求，如法人治理结构不完善、内部机制不活、市场应变能力不强等问题，都亟待在深化改革中继续加以解决。随着非公有制经济的崛起和外资的全面进入，围绕资源、市场、技术、人才等方面的竞争更加激烈，国有企业面临的市场竞争态势更加严峻，只有加快改革才能适应市场竞争的要求。

――国有企业的历史包袱和社会负担还没有完全解决。解除国有企业的历史包袱和社会负担，既是改革的重要内容，也是深化改革的必要条件。只要国有企业还背着这些包袱和负担，就不可能成为完全的市场主体，就不可能平等地参与市场竞争，而且，国有经济的战略性调整、国有企业的重组改制上市、内部机制的转换等项改革，都与解决其社会及历史负担有关。这方面的改革进行得越彻底，其他各项改革越有条件推进。解决国有企业的社会和历史负担，不仅仅涉及到改革成本的支付来源，还要求政府职能转变、社区管理等方面的改革同步推进，因此，这是一项综合性强难度大的系统工程。

“十一五”期间的国有企业改革，既有很多有利的因素，也面临更大的难度。有利的因素包括：中央关于国有企业改革的方针政策更加明确，各方面对改革的认识更趋于一致，前期的改革提供了很好的经验和借鉴，尤其是各级政府对改革成本的承受能力大大增强等，这些都为下一步的改革奠定了更好的基础。更大的难度和挑战来自于：一是建设和谐社会、共享改革成果的要求，使得各方面对改革的利益诉求更加直接，更加具体，而改革中的利益调整不可避免会触动部分人的利益，有时难以兼顾共享改革成果的要求；二是许多深层次改革涉及政企关系、政资关系以及企业与社会的关系等方方面面，需要相应的配套综合条件，但由于各方面的改革进展不平衡，并且存在利益上的障碍，国有企业改革将受到更多的制约；三是改革中的矛盾与社会发展阶段的矛盾交织在一起，使得不稳定因素增加，维护稳定的任务对国有企业改革的推进可能产生一定影响。

从国有企业改革面临的形势和任务来看，下一步的改革更需要统筹兼顾各方面的利益，将改革的力度与社会可承受的程度统一起来，把握好改革发展和稳定的关系，综合治理，配套推进。