50万到4500

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正值岁末年初。一天早上，我刚上班，局财务科就将全年的财务报表送到我的办公桌上。统计报表显示，2008年1月至12月，通过土地市场规范化建设，全市共实现土地收益4500万元。看着这组数据，我的思绪一下被拉到了16年前。1992年，土地市场建设刚起步，全年土地收益才50万元。

首战失利

当时，我在武穴市委组织部任职。依据国务院1990年颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，市委市政府决定从清理整顿土地私下交易即土地隐形市场人手，在黄冈全市开展土地使用制度改革，变土地使用的无偿、无期、无流动为有偿、有期、有流动。作为黄冈经济发展较快的地区，武穴市率先开展这项工作。

一石激起千重浪。全市上下议论纷纷，不理解、指责、质疑声不断。然而，市土地局不为所动，坚持咬定目标不放松。在市委市政府的大力支持下，集中三个月时间，一家一户地清查，累计追缴土地出让金近100万元，这在当时可是一个了不起的数字。当年，黄冈地区清理整顿土地隐形市场工作现场会在武穴召开。行署专员亲自出席，对武穴工作予以充分肯定。

1995年，武穴市决定乘势而上，进一步深化工作，高度垄断城镇国有土地一级市场，实行土地招标、拍卖出让。在现在看来，这是一项很平常的工作，可在当时，那可是一件很了不起的变革。为此，市委市政府专门组织人员到湖南浏阳、河南光山、山东威海等地考察学习先进经验。考察结束后，市委市政府听取考察报告，并专题召开市委常委会和市长办公会研究工作，出台了《关于加快土地使用制度改革的决定》。为保障改革顺利推进，市委组织部还与市纪委、政法委等部门联合出台《关于土地使用制度改革的纪律规定》。一切就绪后，市委市政府召开村级以上干部部署地改工作。

整个工作可谓声势浩大，然而令人遗憾的是首战失利。当年，市土地局计划将市色织布厂区围墙外一块国有空闲地实行拍卖出让，可是色织布厂却对该宗土地权属产生异议，认为是自己厂的土地，凭什么要土地局拿去拍卖，他们强烈要求将该宗地自行处置。为此，还组织100多名退休工人到市政府上访。出于社会稳定的考虑，最后此事不了了之。改革的阻力由此可见一斑。

事后，局长到市委组织部汇报工作，谈起此事诉说了一番苦衷。一是推行土地拍卖，仅沿海发达地区有过先例，中部地区特别是黄冈这样的老区没有先例，社会各界缺乏真正的思想共识。二是土地拍卖缺乏明确的法律依据，仅在当年施行的《城市房地产管理法》中规定，商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式。三是土地使用制度改革涉及方方面面利益调整，而相关的配套政策没有明确。因此，土地拍卖虽然几经努力，却功败垂成。此后，全市土地市场建设一直徘徊不前，没有取得重大突破。

成立机构

2002年，市土地管理局与市矿产局合并组建国土资源局，我被组织上任命为第一任局长，我就这样从土地市场建设的一名旁观者变成组织实施者。此时，土地市场建设环境已大为改观，土地有偿使用观念已深入人心，形成共识；全国各地土地招拍挂出让此起彼伏，形成大势；上级国土资源部门已有相关配套规定，开展工作师出有名。

然而，当时武穴市土地市场建设明显滞后，没有具体的办事机构，仅靠土地有偿协议出让收取不足500万元的出让金，还没有举办过一次像样的土地拍卖会。于是，我几次找市领导汇报，经过多方争取，市编委在机构改革中批准成立武穴市土地储备中心和国土资源市场交易中心，结束了土地交易有市无场的历史。

一炮打响

机构有了，还急需一次有影响的土地拍卖来打开土地市场建设的局面。通过翻阅用地档案和实地踏勘，我们确定将已倒闭的市棉花中转站闲置土地收储后公开拍卖出让。然而，中转站及其主管部门市供销社却坚决不同意，理由无非是由国土部门收储拍卖难以保障企业利益，实际操作不方便等等。最后，问题被提上了市长办公会，会上反对者亦有之，最终还是由市长一锤定音，决定由市国土局公开拍卖。闻听消息后，棉花中转站30多名退休职工一下拥到我的办公室。大家七嘴八舌，意思只有一条，就是棉花中转站已经倒闭，这块地是全体职工最后的一块“保命地”，国土局要拿去卖也可以，决不能协议收购，只能现金收购，而且要把收购资金一次性付到位，否则免谈。

无奈之下，我们只能硬着头皮答应10天之内把收购价款付清。可是，我们评估的土地收购价是800万元，对于国土局这样的行政部门来说无疑是一笔巨款。于是，我带着交易中心主任和财务科长一次次地跑财政局借款，到银行贷款，一番曲折，总算如期筹足价款。

让我们感到庆幸的是，由于前期准备工作细致扎实，此次土地拍卖一炮打响，20167.3平方米的地块经过8家企业30轮竞价，成功地拍出1880万元的“天价”，刷新了武穴拍卖地价纪录。棉花中转站职工喜出望外，在拍卖后的第三天一大早，10多名职工敲锣打鼓，为我局送来“上为政府分忧，下为企业解难”的牌匾。

时至今日，全市土地市场建设“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的工作局面已然形成。利用土地市场这一平台，我们不但实现土地资产收益的大幅增长，而且盘活了企业土地资产，实施了“退二进三”，促进了城市建设。企业解困，城市发展，土地市场功不可没。

回想武穴16年多来的土地市场建设史，土地收益从当初50万元到2008年的4500万元，工作目标从单纯的追求资源性资产收益最大化到追求资源配置效应最大化，实现了从量变到质变的深刻转折。这个过程折射出的是我们30年改革开放的历史进程。我们坚信，在倡导科学发展观的今天，一个更为成熟的土地市场必将更加有效地提高资源配置效率，促进土地节约集约利用。