论欠发达地区高层次创新型人才队伍建设

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当前，随着我国改革开放的深入，我国经济得到了更大程度的发展，但区域发展不平衡的现象却更加突出。欠发达地区特别是西部省区与东部发达地区之间的发展差距越来越大，为尽快缩小差距，欠发达地区必须破除传统的发展模式，谋求跨越式大发展的道路。人才是第一资源。人才特别是高层次创新型人才对经济社会的发展支撑、拉伸作用巨大。因此，欠发达地区如何运用人才，特别是如何建设一支高层次创新型人才队伍为地方经济社会跨越式大发展服务，是欠发达地区人才工作迫切需要需要解决的一个难题。

一、高层次创新型人才的涵义及其特点

2010年出台的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中对人才的定义为：“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力素质较高的劳动者。”在这个人才概念中，突出了“人才”的价值性，即人才是能够进行创造性劳动，产生新增价值，对社会作出贡献的人。这个人才的概念，是我国人才思想的又一次突破，是站在新的历史起点，对原有人才概念的进一步丰富和完善。创新型人才是人才的子概念，一般指创新型科技人才。目前，国内对创新型科技人才定义不尽相同，但主要是指直接参与、从事科技创新活动的人员。一般来说创新型科技人才不仅拥有良好的专业知识、专业技能和专业素养，而且具有较高的创新创造能力。高层次创新型人才则是指创新性人才队伍的高端部分，通常是指具有创造力并作出巨大贡献的科技创新人才。这些科技创新人才无论在理论上还是在实践中都取得了重要科技成果或重大经济社会效益，对科技进步、经济建设和社会发展作出了重大贡献，是人才金字塔的塔尖，是人才中的出类拔萃者。其具有几个显著的特点：一是学历高。“高层次”人才一般具有较高的知识层次，接受过高等教育，一般拥有本科及以上学历。二是能力强。具有良好的专业素养，能够敏锐地捕捉所从事行业或者领域的最新动态，并具有较强的创造性，在国内外相关领域具有一定影响。三是社会贡献大。在本行业或本领域有一定的作为或建树，为经济社会发展作出显著的贡献。尤其要强调的是，对于创新型人才，只有能力，沒有作出较为突出的贡献，通常不被视为“高层次”人才。

二、欠发达地区高层次创新型人才队伍建设的现状及困境

（一）创新型人才资源快速发展，但高层次创新型人才队伍规模依然相对较小

近年来，随着欠发达地区经济的发展和国家教育水平的提升，欠发达地区的人才数量有了较大的发展。但由于受经济条件、自然环境等因素的影响，与发达地区相比，高层次创新型人才的人才数量依然偏少。如耿相愧在《西部大开发的人才需求与解决途径》中提到，“西部十二省市各类专业技术人员仅为全国总量的15.5％，其中高级专业技术人员仅占全国的15％。”以广西为例，根据广西人力资源和社会保障厅统计资料，截至2010年底，广西专业技术人员总数约为120万，但其中仅有两院院士1人，院士人数占全国两院院士总数的0.07%；长江学者2人，占全国聘任总数的0.15%；享受国务院政府特殊津贴专家占全国的0.89%；“百千万人才工程”国家级人选占全国的0.66%；博士后研究人员占全国的0.05%。可以说，高层次人才的匮乏，已经严重影响了欠发达地区经济社会发展的速度和质量。

（二）现有人才自主创新能力特别是企业科技人才自主创新能力不强，领军作用不明显

企业是市场中最活跃的因素。在建构区域创新体系的过程中，企业是创新的主体，但由于种种因素，欠发达地区的企业创新能力不强，现有的高层次专业人才的领军作用也不明显。一方面是欠发达地区大多数企业沒有建立自己的研发机构，难以吸引和集聚高层次研发人才；另一方面已有的高层次科技创新人才主要集中在高校或研究机构。同样以广西为例，近年来专利申报数量虽逐年增长，但与广东、江苏等发达地区一年动辄几万件专利申请量相比总量仍不高。据《广西统计年鉴2011》显示，2010年广西专利申请量为5117项，其中主要工业企业发明专利申请量仅为488项，主要工业企业发明专利申请量占当年专利申请量的比重为9.53%。同时，在全区从事科技活动人员中只有约10%的人员在企业中从事研究与试验发展工作，绝大部分高层次创新型科技人才和企业沒有申请专利。

（三）集聚高层次科技创新人才的载体数量不足、力量薄弱

良好的创新创业载体是吸引人才和留住人才的重要条件。与发达地区相比，欠发达地区的人才载体数量不足，力量也相对薄弱，缺乏具有一定规模的高新技术企业、科技型企业和科研院所、重点实验室、实验基地等可以承载、吸纳高层次创新型科技人才的载体，这使得欠发达地区不仅无法培养和吸引更多高层次创新人才，也无法创造高水平的科技成果。以广西为例，莫冰云在《广西高层次创新型科技人才队伍建设的现状和对策》中提到：“截至2009年，在已经认定的314家国家重点实验室中，广西仅有1家列入建设计划。212家国家工程技术研究中心中广西只有2家。636家国家级企业技术中心中广西只有8家。至今沒有P3实验室。”无国家“985”院校，国家重点建设的211高等院校也仅有一所。

三、欠发达地区高层次创新型人才队伍建设路径探讨

与发达地区相比，欠发达地区在生态环境与人居条件、经济建设规模与发展空间、地方财力与物质待遇等方面都有相当的差距，这导致欠发达地区不仅在吸引高层次人才、智力方面严重缺乏竞争力，而且在稳定现有高层次人才、智力方面也面临着严峻的考验。但是，这也并不意味着欠发达地区人才工作无法突破区位条件和自然环境等客观条件瓶颈。当前，特别是在全国统一人才市场的大背景下，欠发达地区只要人才工作找准定位，改变传统的思维和工作模式，发挥出比较优势，就能有大的突破。

（一）创新和完善人才政策体系，促进形成有利于高层次创新型人才发展的良好环境

人才政策是欠发达地区吸引、建设高层次创新性人才的核心。目前，从全国各地与人才相关的政策体系建设程度总的比较来看，与发达地区相比，欠发达地区人才政策无论在完善程度和创新程度上都处于落后状态，特别是在创新方面，欠发达地区人才政策一直处于追赶状态，在发达地区的后面亦步亦趋，这对缩小人才发展差距效果不大。因此，欠发达地区只有制定出具有竞争力、激励性强的人才政策，才能吸引外来人才，激活现有人才。具体来说，包括：

1．创新高层次人才使用及分配等核心人才政策。当前，在人才争夺战中，外延发展不如内涵发展、“铺摊子”不如“抢尖子”的发展理念，已为多数人所接受。因此，欠发达地区高层次人才政策的重点应放在如何对待高层次人才与一般人才上，要区分体现出特惠与普惠的差异程度。高层次人才政策要体现出更强有力的竞争性，其核心要充分体现“能力导向”和“业绩导向”的人才使用与分配机制，真正实现一流人才、一流业绩、一流报酬，使人才的价值在收入分配、职务晋升、荣誉表彰等各个方面都得到充分的体现。要充分发挥出政策的吸引、激励功能，制造出一个高层次创新型人才愿来、愿留、愿干，多出成果、出好成果的人才、智力竞相迸发的局面。

2．加强政策配套和集成支持。“木茂鸟聚，水积鱼集”，发达国家吸引和造就人才的一个重要原因是在于其致力营造公平竞争的工作和创业制度环境。因此，对于欠发达地区来说，对高层次人才除制定专项使用与分配政策外，还要注重为人才提供优良的制度环境。即要从与人才利益密切相关的社会保障、财税、金融、知识产权保护等方面给予配套政策支持，并加强各政策间的衔接，形成有机的整体，以强化政策实施的效果。

3．提升人才公共服务水平，构建高层次创新型人才全方位的服务体系。人才公共服务体系的建设是人才工作的重要基础，对做好工作具有举足轻重、不可替代的重要地位和作用。当前，首先，要做好中长期高层次创新型人才规划和紧缺高层次创新型人才信息工作，为高层次创新型人才引进、培养、使用提供及时、准确的信息导向。定期编制重点产业人才开发和高层次创新型人才需求目录，发挥引才目录在人才开发中的引导作用，积极引导高层次人才向重点产业和新兴产业集聚。其次，要加强人才市场建设，建立健全人才流动机制。即要进一步加强人才公共信息平台建设，完善促进人才合理流动的政策体系，充分发挥市场的基础性作用，支持用人单位以项目合作、人才租赁、联合设立研发机构等多种柔性灵活方式引进高层次人才和智力并引导其向生产一线流动。

（二）瞄准需求，多管齐下，建立完善有利于高层次创新人才的成长培养体系

目前，领军人才的明显短缺已经成为欠发达地区产业结构升级、经济社会发展模式转型的突出制约因素。因此，必须加快培养高层次创新型人才。要更加重视教育在培养创新型人才中的作用，坚持以人为本，遵循人才成长规律、科研创新规律和社会经济发展规律，从源头抓创新人才队伍建设。根据本地区产业结构调整和紧缺人才需求及市场对创新人才和产业化人才多元化的需求趋势，鼓励支持高校加强同企业和相关专业领域的合作，扩大办学规模，合理调整专业结构和学科设置，实现产学研更紧密结合。同时，进一步完善有利于高层次创新人才的成长培养体系，以科技和产业发展需求为导向，加快培养各领域的领军人才，适时调整重点资助的范围和对象，把培养各领域特别是企业领军人才放在更加突出的位置，增强企业自主创新能力，以高层次人才带动关键优势产业，以人才的集聚与培养引领战略性产业的发展。

（三）大力发展创新载体，拓展高层次人才集聚和创新平台

实践证明，创新载体是吸引、集聚高层次创新型人才的有效形式。因此，欠发达地区首先要进一步加强高新技术产业园区、大学科技园、科技企业孵化器等载体建设，在风险投资、科技基础设施、科技公共服务平台等方面提升水平。抓好重点实验室和试验基地、重点科研机构建设；要更加重视企业创新人才的开发培养，落实企业在自主创新中的主体地位，加快重点企业研发机构建设，增强企业特别是民营科技型企业吸纳高层次科技人才的能力。其次是结合实际，整合各类创新载体和创新资源，集中可用的人力财力物力，加快建设为科研开发和产业化提供基础条件和公共服务的公共科技基础条件平台、行业创新平台、区域创新平台，形成若干行业产学研战略联盟和区域创新集群，着力建设一批国内外一流的科研机构、公共科技创新平台，力争在部分地方、部分领域上实现突破。第三是探索建立各级各类高层次科技人才创新载体资源共享、合作研发、联合培养人才的融合互动机制。在继续加大硬件建设的基础上，以各种形式的“人才特区”建设及贯彻实施重大人才工程为契机，发挥先行、先试，着力加强为高层次科技人才创新服务的软件建设，吸引国内外各类高层次科技人才创新服务资源在载体内的集聚，把高层次科技人才创新载体建设成为高层次创新型科技人才的培育基地。

（四）加大力度，多元投入，加大对高层次创新人才资源开发的投资力度

加大财政投入，是做好人才工作的重要支撑。发达地区的经验表明：人才投入是效益最大、回报最高的投入。因此，欠发达地区要树立人才投入收益最大化的观念，逐年提高发展性投入用于人才资源开发的比例，为人才优先发展提供有力的支撑。同时，积极采取有效措施，鼓励企业和社会资本建立人才开发基金，强化研发投入，建立以政府引导、用人单位为主、社会力量补充的多元化投入体系。要更加深刻理解和贯彻“人才优先”，在科研经费的投入上，改变“重物不重人”的经费使用方式，保障人力资本投入增长快于物质资本投入增长。

参考文献：

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［2］莫冰云．广西高层次创新型科技人才队伍建设的现状和对策［C］．广西人才发展报告，2010年。

［3］胡跃福，马贵舫．西部人才政策:何去何从［J］．开发研究，2008年第3期。

［4］毛瑞福，徐露辉．高层次创新型人才队伍建设的挑战与对策［J］．人才资源开发，2008年第12期。

（作者单位：广西人才资源研究所）