国际经济发展与我国产业政策协调研究

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摘要：经济全球化的影响让每一个国家的产业政策变得日益复杂，因为，在日益互相依赖的今天，任何一个国家的产业政策将会影响到其他国家经济和政策的发展，从而带到政策“齿轮旋转”。从理论上看，国际经济发展与产业政策协调存在必然联系；从实践境遇上看，我国产业政策发展取向需要与国际经济发展保持协调。为此，在政策主体、内容和特色看，我国产业政策有必要适度调整。

关键词：国际经济发展；产业政策；协调

自从20世纪90年代，苏联解体导致冷战烟消云散，与此同时，全球化和区域经济一体化的趋势日益彰显，无疑推动了相关理论和实践的前进。经济全球化催生了全球化治理的问题，作为发展中国家的中国，不可避免地卷入该浪潮。许多国家通过各种产业政策应对，例如货币政策、财政政策等。然而，经济全球化的影响让每一个国家的产业政策变得日益复杂，因为，在日益互相依赖的今天，任何一个国家的产业政策将会影响到其他国家经济和政策的发展，从而带到政策“齿轮旋转”。作为我国日益开放的经济领域，如何制订有效的产业政策？本文以为，基于全球经济协作发展的趋势，通过产业政策的有效协调，从而能够驱动或引导全球或区域经济一体化发展的方向，有效发挥产业政策的功效。换言之，我国的产业政策应该与国际经济发展相协调，使得我们的政策更具有强大的包容性。

一、国际经济发展与产业政策协调的理论基础

从二者关系的理论探讨具有现实指导意义。国际经济发展与产业政策协调的理论，我们可以最早追溯到“米德冲突”。作为英国著名经济学家米德在上世纪50年代就探讨了在经济领域逐步开放的趋势下，如何实现相关政策有效搭配的观点。所谓“米德冲突”，即在固定汇率制下，政府无法依靠单一金融政策同时实现内部均衡和外部均衡。丁伯根也认为，政策目标与政策工具之间的数量关系需要满足丁伯根法则。蒙代尔进一步提出以财政政策实现内部均衡，以货币政策实现外部均衡的思想。经典的蒙代尔-弗莱明模型描述了不同汇率制度下，国际资本流动约束情形与宏观经济政策有效性问题。克鲁格曼针对蒙代尔-弗莱明模型提出了“三元悖论”，即固定汇率制度、资本自由流动和独立的货币政策无法同时实现。他们讨论了开放经济条件下内外均衡政策搭配问题。多恩布什将蒙代尔-弗莱明模型拓展至两国，指出两国之间的政策协调可以提高彼此的福利水平。

从20世纪70年代开始，博弈论作为一项指导方针日益渗透到二者关系中来，日本著名学者哈马达，基于博弈论思想，在对三种行为决策模式有效的分析与对照，从而探讨国际经济政策方面有效协调的进程以及不同结果，从而在理论维度论证了二者有效协调的价值。80年代，克鲁格曼则基于简单有效地以博弈支付矩阵为概念框架，探讨了英国和法国货币政策的差异和功能，并得出相关结论，两个国家需要避免在政策上出现鸿沟，应该合理地制定相关的协议，进行政策协调，从而达到双赢局面。随后，坎佐尼里等人的博弈模型考虑了不同的博弈模式、不同的均衡条件下国家之间经济政策协调的福利收益。这些博弈模型的论证对二者关系作出有效的论证，但是论证模式是自上而下，缺了微观经济基础，为此，许多学者日益改良，从宏观维度论证二者关系，为此，第二代模型呼之欲出。20世纪90年代，奥博斯菲尔德和罗格夫则创设了新开放经济宏观经济学（New Open Economy Macroeconomics）框架，从而成为第二代国际政治经济政策协调模型的典范。该模型基于动态一般均衡分析框架，在垄断竞争和粘性价格假设下最大化经济主体的行为，探讨了一个国家政策的迁移功效，并论证了协调后的国际福利效益，从而指出国际经济与政策发展是非常必要的。

作为国际经济发展的有效政策供给，经济政策制订的如何则与国家经济走向、发展模式等方面息息相关。特别是当前经济全球一体化的语境下，国家贸易往来、资金流动、信息交换、资源整合以及劳动力交流的态势日益明显，国家依存度日益提高，经济往来频繁，一个国家的经济政策不仅仅要根据国内的宏观与微观环境来制定，也要对国际经济发展走向合理地把握，从而有效地实现二者的协调发展。

二、国际经济发展语境下产业发展走向

作为经济政策的龙头之一，产业政策具有重要的意义。制定有效产业政策需要有效地分析当前语境下，产业政策发展的新趋势。从当前国际经济发展的态势下，其对产业影响体现在三个方面：

一是产业运行全球化。伴随着国际贸易频率加快，资金流动速度加快，生产要素在不同国家之间交换，从而带到了全球产业链的发展。在此背景下，产业呈现出新的特征：第一，产业结构升级从国内走向国外，并呈现出双元化的特征。产业结构既在国内进行不断的调整，也在全球环境中蜕变。同时，国内产业已经不能简单的视它为民族工业，因为，在当前全球化语境下，国内产业由于受到国外资金资助或管理，从而让本国产业上升到国际产业。可以说，当前产业已经形成了一种你中有我、我中有你的不可分割的局面。第二，产业组织活动的全球化。从许多产业活动走向看，如果仅仅局限于国内区域的话，则该产业的生命力将不会得到提升，许多有竞争力的产业其活动已经跨越国界，纷纷涌入国际市场，许多产业已经充斥到其他国家，当然，国家产业也被外资所突破。

二是产业发展融合化。许多未来学者曾经预言，国家之间的经济将以融合化的趋势变为一体。在当前信息技术不断发展、经济浪潮席卷全球的情况下，对产业发展带来巨大的冲击。在该发展进程中，由于高新技术不断的融合与渗透，推动了产业之间融合半径，也加速了产业重组与融合的趋势。产业融合在某种程度上推动了产业创新力度，并不断衍生出新的产业、产品和市场，从而衍生出许多产业新型活动。这种趋势也加快了产业结构升级的速度，拓展了产业的商机和市场容量。基于产业融合发展的态势，许多国家在产业政策上也呈现许多新的特征。许多国家不再把产业政策局限于扶植和保护上，而是把焦点和中心转移到如何为产业发展塑造良好的外部环境，从而不断适应产业高度分化与融合的趋势。

三是产业演进生态化。在当前经济发展融合趋势下，可持续发展理念作为全球理念已经达成共识，并在各个国家政策和经济领域体现，为此产业如何生态化发展已经成为一种全球性的潮流。因此，产业发展中环境保护问题已经成为全球性的话题，需要全球各个国家共同来完成。为此，国家在产业发展上向生态化逐步引导，并构建相关的发展机制，同时，在产业政策中，环境保护与可持续发展理念的篇章逐渐增多，例如法律、法规都强调产业绿色化和生态化，从而实现与国际经济发展一致性，加快产业生态化的步伐。

三、国际经济发展语境下我国产业政策协调思考

产业政策出台为何？其实际上是有效地实现资源配置均衡与效率提升。在我国，虽然市场经济逐步成型，但是政府的作用需要得到有效发挥，从而规避市场失灵所带来的损失。我国产业政策制定不仅要实现赶超发展战略，推动工业化和现代化的发展进程，也要基于全球经济一体化的背景，实现产业政策的有效协调，从而规避消极功能，提升产业的国际竞争力。

（一）关注政府角色转变，强化间接扶持性角色

如何提升产业的国际竞争力，塑造良好境内环境与有效的制度体系被认为是核心手段。在全球化背景下，产业间的竞争与合作交相辉映。各国政府、企业都清楚的意识到，市场机制和政府干预的终极目标都是一致的，就是为国家可持续发展提供相关的条件和境遇。在当前彼此联系的世界，政府在产业政策中扮演的角色应该有所改变，如果依然按照传统的计划经济思维实施政策干预，则产业竞争力无法得到切实提升，虽然传统的措施对于产业发展有一定的作用，但充其量是保健因素，而非激励因素。从全球政府产业政策发展趋势看，政府在政策中的功能主要体现在宏观调控，通过基础设施建设和资源提供，为产业提供一个有效的竞争市场和环境，为产业技术创新等提供有效的服务，做到政务公开，提升政府工作效率。在面对国际经济发展的走向，政府的协调型产业政策应该向间接扶持转变。当然，间接手段在一定时间内是很难以看到效果，但是从长远来看，它有利于我国企业的发展取向和提升国际竞争力。作为宏观的政策，它的支持缺乏专项性，往往不容易被其他国家以相关手段进行制止，具有一定的安全性。

（二）强化国际经济发展与产业互动，制定差异性产业政策

从比较优势理论来看，我国要想合理地构建产业优势，产业政策方面应该有所调整，特别是面对当前快速变化的世界经济，基于产业动态比较优势原则，我国产业政策应该得到有效的调整，本文以为其需要从三个维度入手：第一，根据国际竞争原理，制定适应性较强的国际竞争规则。我国政府在制定产业政策时，需要构建一个产业政策体系，基于全球分工和比较优势构建的理念来明确发展战略。我们只有采取积极的措施，全面融入全球性产业分工与重组当中，制定和实施一种立足于长期发展的、开放和竞争的，能充分发挥比较优势的，有利于迅速提升国际竞争力的产业发展思路，才能从根本上提高我国比较优势产业的国际竞争力。第二，基于产业差异化，制定差异性的产业政策。根据资源禀赋的差异，企业发展差异，以及不同产业国际竞争力的优劣，基于“国际游戏规则”的基础下，适当对对各类产业政策进行有效的调整，避免产业政策的一刀切现象，从而保护不同产业的冲击力适当。第三，利用产业政策引导构建产业内的比较优势。在当前经济发展的语境下，贸易模式不断发生改变，贸易的方向由外向内转变，从而对产业比较优势产生了重要的影响。政府需要有效地调整产业政策的方向，与其建立普遍性的产业，还不如在部分重要产业建立相关的比较优势，这样，有利于我国产业从局面向整体走向过渡。

（三）强化全球竞争意识，制定协调性产业政策

作为我国产业发展的目标，实现产业经济资源的全球化配置是一个重要议题，并成为国际分工体系的重要组成要素。中国的企业通过各种方式在境内与境外与各国企业实现全方位的交流与合作。为此，作为发展中国家的大国，中国产业政策好坏与中国产业发展息息相关，特别是在当前产业逐步转型的情况下，产业政策的转型成为一种趋势。面对全球化语境，我国产业政策首先目标是国际协调性，这也是当前我国产业发展的内在需求。作为协调性产业政策，本文以为，其特征主要体现在如下几个方面：第一，产业目标以提升我国产业的国际竞争力和声誉为要义，在产业政策的推动下，逐步实现我国产业水平能够在世界迸发出自己的声音，并通过产业内部的调整，逐步提升竞争力和国际地位。 第二，政策如果要发挥相应的功能，就必须以市场需求为出发点，干预面从国内走向国际市场的失效领域，从而发挥我国企业的核心作用，避免由于政策盲目性所导致的偏差。第三，如果政策要想发挥功能，就必须以“开放混合型”的产业政策为导向，我们需要快速对战略性主导产业进行有效培育，从而在短时间缩小与发达国家在重要产业上的差距，并为企业提供健康、公正且竞争的全球政策环境，既要设计和实施“倾斜型产业政策”，也要采取“竞争型产业政策”，还要有以面向世界、在全球范围内寻求资源合理配置的“开放型产业政策”，从而有利于实现我国产业政策的各项功能。第四，在产业政策效果取向上，在基于东亚的基础上逐步拓展到全球。从我国产业发展的基础看，如果切实盲目的夸大目标，则有可能事倍功半。因此，从全球发展环境和我国发展基础上看，我国产业政策首先应该立足于东亚或亚太地区，然后逐步向全球辐射。 最后，产业政策的实施手段应该从传统的行政干预向服务专转向，通过各种财政、货币、金融等手段，发挥其功效。当然，在实施不同手段是，切忌出现不同手段互相矛盾的引发的逆袭，从而为我国产业政策提升竞争力打造优质环境。

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浙江省哲社重点研究基地（浙江省产业发展政策研究中心）课题研究成果（编号：13JDCY02YB）