刘永忠 全力打造新淮安

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在推动科学发展、加快建设苏北重要中心城市进程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美丽幸福新淮安

近年来，淮安认真贯彻省委省政府落实“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”的决策部署，积极抢抓省里支持淮安加快苏北重要中心城市建设的重大机遇，大力推进构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游“五大建设”，积极实施靠开放、靠科技、靠人才“三靠策略”，经济社会发展取得长足进步，全面开启了淮安加速赶超、跨越发展的历史新篇章，全力开创了淮安科学跨越和谐发展的新局面，淮安正日益成为江苏经济发展的重要增长极。

经济保持又好又快发展

各项投资快速增长。5年累计完成全社会固定资产投资6460亿元，组织实施投资超亿元项目885个、超10亿元项目105个，在建5000万元以上项目平均投资额近3.5亿元。

创新能力不断增强。全社会研发投入占地区生产总值比重达1.2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重突破20%，科技进步贡献率提高到44%。

产业结构逐步优化。工业经济加速扩量提质，2011年实现规模以上工业增加值661.2亿元；特钢、电子信息、盐化工、节能环保、食品五大主导产业迅速壮大，占规模以上工业总产值比重达到55%；新口径列统企业总数达到1495户。服务业发展水平不断提升。金融机构存贷款余额先后跃过千亿元大关，年均增幅保持全省前列。

中心城市建设迈出新步伐

城市空间布局更为优化。秉持“经典规划、精致建设、精细管理”理念，在全国地级市中率先完成新一轮城市总规修编，中心城市5年累计投入2000多亿元，建成区面积由95平方公里扩大到150平方公里，城市化率由40%提高到52.8%，特大城市架构基本形成。

中心城市功能日益完善。加快建设淮海中心商业区、水渡口中央商务区以及生态新城、清河新区等功能片区，成功创建国家卫生城、国家园林城、国家环保模范城和中国优秀旅游城市，“和谐城管”品牌在全国产生影响。

城镇建设水平不断提升。高起点规划建设县城，大力发展小城镇，统筹推进公共基础设施建设，城乡统筹发展水平不断提升。

生态建设取得显著进展。实施“蓝天、绿水、宁静、洁净、生态”工程，空气环境质量年均优良天数占比达85%以上，创成江北唯一的省级低碳经济试点城市。

新农村建设加快推进

农业综合生产能力明显增强。水利建设投入成倍增长，5年累计完成投入65亿元，重点实施治淮、南水北调、农村水利等工程，疏浚县乡河道5061公里，改造大中型灌区8个。农业综合开发扎实推进，5年累计完成投入13亿元，新建高标准农田50多万亩，占耕地面积比重提高到39.3%。

现代高效农业快速发展。农业产业化、品牌化、市场化水平不断提高。成功申创国家级淮阴台湾农民创业园，建成省级现代农业产业园5个、农产品加工集中区2个，创成“淮安大米”等地理标志类商标8件，总量居全省第三。

镇村经济实力快速提升。乡镇工业集中区5年新建标准厂房835万平方米、入驻投产企业3133户，培育列统企业442户，建成施河教学具、黎城机械配件等具有较强竞争力的特色产业集聚区26个，建成村级创业点892个，带动5.4万农民本土就业。2011年，财政总收入超亿元乡镇达到23个，村级集体经济经营性收入平均达到12.5万元。

农村面貌得到较大改善。农村基础设施加快建设，5年新改建干线公路379公里、农村公路2900公里，实现四级路“村村通”，农村客运班车通达率提高到97.7%；建成金湖、洪泽两个县级生活垃圾填埋场，103个乡镇建成垃圾中转站，新增区域供水乡镇29个；新增造林面积22万亩、省级绿色村庄235个，新建农民集中居住点697个，创成省、市级康居示范村100个。

发展后劲与活力不断增强

重点领域改革稳步推进。深化行政审批制度改革，市本级行政许可事项压缩至75项，在全国成为行政审批项目最少、速度最快、流程最简、服务最优的地区。金融及投融资体制改革不断深化，多家股份制银行来淮设立分支机构，再担保公司、村镇银行、农村小贷公司等新型金融组织加快组建，农村合作金融机构改制工作进展顺利，企业债券发行累计突破50亿元。农村改革稳步推进，政策性农业保险全面推开。

开放型经济加速发展。2011年，全市注册外资实际到账16.1亿美元，增幅连续三年保持全省第一。突出打造台资集聚新高地，引进台玻等一大批知名台资企业。淮安经济开发区成功晋升为国家级经济技术开发区，淮安出口加工区进入全国二十强，建成省级特色产业园区11个、南北共建园区8个。对外交流平台得到拓展，淮扬菜美食文化国际旅游节、台商论坛等活动品牌影响力不断增强，新缔结国际友城和友好交流城市12对。

发展环境不断优化。高速公路通车里程达380公里，在苏北率先联网成环，被列为全国公路运输枢纽；新长铁路并入国家干线网络，宿淮铁路即将投入运行；京杭大运河两淮段“三改二”工程圆满完成，盐河航道“五改三”工程加快实施；涟水机场提前建成，已开辟14条航线、通达13个大中城市，一类航空口岸列入国家“十二五”口岸发展规划。深入践行101%服务理念，连续两年被评为“浙商重点推荐投资城市”，连续四年被台湾电电公会评为“大陆地区投资环境值得推荐城市”。

民生改善取得显著成效

社会事业全面发展。教育现代化迈出新步伐，创成省教育现代化先进县（区）5个，省级优质幼儿园、三星级以上普通高中和中等职业学校分别占总数的60.3%、70%和86.7%。医疗保障水平得到新提升，构建“15分钟健康服务圈”，市直医院在苏北率先全部达到三级以上，在全省率先建成市、县（区）两级卫生应急联网体系，淮医品牌形成集聚效应。文化事业及文化产业取得新突破，组建淮安报业集团、广电传媒集团，建成清河动漫园等文化产业集聚区，荣获“梅花奖”、“白玉兰奖”、“兰亭奖”等一批国家级文化艺术奖项，实现奥运金牌、残奥奖牌零的突破。

民生工程快速推进。每年新增财力70%以上用于保障和改善民生，连续多年组织实施民生十件实事，群众生活水平显著提升。积极鼓励就业创业。在全国率先实施特困群体助保工程，在苏北率先实施城镇居民基本医疗保险和建立城乡尊老金制度，社会保障水平大幅提高。

社会管理不断创新。深入推进平安淮安、法治淮安建设，“大防控”体系、“大调解”机制初步建成，社会治安持续好转。“阳光”荣获中国地方政府创新奖，劳动人事争议一体化调处机制在全国产生影响。严格落实安全生产责任制，“1+3”安全生产管理模式在全国推广，人民群众的安全感进一步增强，社会更加和谐稳定。

着眼未来，淮安市将继续围绕省委省政府贯彻“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”的决策部署，全力落实“经济发展水平与人民幸福指数同步提升”总体要求和“总量翻一番，财政超千亿，建成生态市，全面达小康”奋斗目标，把增强实力、做优环境、改善民生作为主攻方向，坚持跨越发展不动摇，确保发展的强劲势头、经济增幅继续位居全省前列，产业实力更强、成为长三角北部先进制造业基地、现代服务业高地和全省现代农业示范区；坚持统筹发展不动摇，确保城乡环境更优、面貌更美，历史古城、文化名城、生态水城、工业新城特色充分彰显，功能品位全面提升，在苏北率先建成全国生态市，基本达到全国文明城市创建标准；坚持和谐发展不动摇，确保群众生活富裕、更有尊严，社会保障体系更加完善，公共服务能力不断增强，群众合法权益得到切实尊重和保障，和谐社会建设走在全省前列。在推动科学发展、加快建设苏北重要中心城市进程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美丽幸福新淮安。