顺义谋局东北部区域金融中心
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今后五年，顺义要努力打造成承载首都金融功能扩展的重要新兴金融功能区、深化首都金融改革的重要金融创新试验区和北京东北部区域金融中心
几年前，提到金融，可能没人会想到顺义，因为在首都金融发展“一主一副三新四后台”的空间格局里，根本没有顺义的位置。但今天，随着华夏基金、民生银行总部基地、工银租赁、北京银行后台中心、民生证券，正德人寿等多家各种类型的金融机构入驻，金融对顺义属地财税收入的贡献也于2009年超过了10亿元，达到11.8亿，占据全区属地财税收入的5.4％，成为继航空服务、汽车制造之后的顺义第三大支柱产业，自此没人再敢小觑顺义这股金融发展的新生力量。
顺义最初的实践着重于做强本地法人金融机构和政府投融资平台，并吸引一批传统银证保公司的二级总部到顺义落户，但这在金融产业争夺几近白热化的今天，始终没有体现出顺义的差异化特色。
直到“十一五”末期，顺义区组建成立区金融服务办公室，专职负责促进区域金融业发展，在有所为有所不为的原则下，顺义金融的发展方向得以正式对外明确：产业金融、离岸金融、生态金融。
“这是顺义金融基于体现差异和特色确定的发展方向，今后五年，顺义要努力打造成承载首都金融功能扩展的重要新兴金融功能区、深化首都金融改革的重要金融创新试验区和北京东北部区域金融中心。”顺义区金融办主任周继武如此定位顺义金融业的发展前景。
特色金融三分天下
顺义致力于产业金融的发展，并不是单一的设想，而是配套于顺义临空产业结构升级服务的系统工程。
在这一点上，至少在首都第二机场建起来之前，其他任何区县都无法跟顺义相比。“金融的发展创新必须根植于产业发展的土壤，而产业集聚反过来又会吸附金融要素的聚集，这是一个互为因果的关系。”周继武说。
在“中国第一国门”首都国际机场年旅客吞吐量于2010年达到7395万人次的同时，顺义已经拥有了空港经济开发区、林河经济开发区、空港物流基地、国门商务区、汽车生产基地等14个产业功能区，形成了现代服务业、现代制造业、高科技产业、都市工业和现代农业等五大高端产业集聚。其雄厚的产业基础带动顺义的经济总量连年位居北京十大郊区之首，并对金融业的创新发展提供了强有力的市场需求。
如一位专家所言，金融业是一个知识密集型的高端服务业，需要凌驾在高端产业基础上才能真正发挥出自身高附加值的功能，所以顺义临空经济的高端发展吸附金融业匹配是一种市场自发的天然组合。
周继武称，当前围绕临空产业发展的如融资租赁、临空产业基金等是金融创新的新兴业态，大多都处于方兴未艾的发展阶段，顺义区初步规划以国门商务区、新国展文化创意产业园为核心，依托高新技术产业、现代制造业、汽车产业、物流业、会展业等现代服务业，借助民生银行和金蝶软件等一批总部企业的良好示范效应，以及中国航空工业集团、国家地理信息等项目的机遇，大力发展汽车金融、物流金融、航空租赁等，并在国门商务区建设建筑面积4万平米的金融租赁大厦，打造金融租赁、融资租赁集群，逐步彰显顺义产业金融的特色。
打造离岸金融的试点区，将使顺义找到一个区别于其他区域的金融发展突破口。而之所以有此设想，也是源于顺义拥有着国家级的政策最优惠、功能最强大、管理最先进、通关最便捷的天竺综合保税区的独有资源。
“综合保税区联接国际国内两个市场，有开展综合贸易的优惠条件，而且企业都围合在一个物理空间之内，有利于监管部门对金融风险的监管和防控，更重要的是，现在的综保区已经集聚了包括通用电气、三菱、西门子、强生等在内的100多家大型外资企业，及工银、建银、奇龙、美旗等大型的金融租赁企业，这些企业对于离岸金融有着强烈的市场需求。”周继武向记者举例说，比如一家荷兰的国际贸易公司，要向韩国、日本出口花卉，需要在顺义综保区内设立一个转口贸易公司，还需要有银行、保险等方面的金融机构提供融资、结算、保险等方面的配套服务，由于文化趋同的因素，贸易公司肯定希望由荷兰的金融机构为其提供服务，因此它会自然地吸附一批金融机构到其周边进行服务，这就是顺义发展离岸金融的优势所在。
而提出生态金融的构想，则是源于潮白河生态走廊日益形成的“绿色、滨水、生态、宜居”的对外形象。潮白河在顺义区内拥有5万亩水面、6万亩森林，纵贯顺义全境38公里，相当于38个颐和园，是顺义的天然氧吧，在这样的环境内打造金融特区，使得顺义的生态优势极其明显。
由于土地等资源要素的制约，大型商业银行派生出的一些功能性项目，像金融街等一些金融核心区域发展空间不足，向外转移已经成为大势所趋。此外，一大批外地的商业银行，亟需到北京发展，但也已经很难在中心城的金融区域找到安身空间，这恰好给了顺义抢占资源的机会。其优良的生态环境，加上充足的空间资源，已经让大批的金融机构趋之若鹜。
顺义区规划在潮白河两岸拿出一部分土地资源，积极争取一些二级商业银行的总部和一级银行的功能性总部到这边来，力争使其成为以“信用卡中心、培训中心、数据中心、灾备中心”等为特点的金融聚集区。
周继武预测，“三大金融”在顺义落地发展，顺义一定能在北京“十二五”时期的首都金融发展格局中确立起应有的战略地位，成为与北京东北部中心城市地位相称的北京东北部区域金融中心。
差异化优势
金融机构的蜂拥而至，顺义的差异化优势是重要的推动力量。
首都国际机场和临空经济，以及临空经济积聚起的雄厚产业基础，这些都是顺义区别于其他区县的不可替代资源。
因为有这些资源的存在，让交通、区位等本不明显的顺义发展条件，与中心城区具有了一定的可比性。也让并非顺义独有的环境和成本优势，相比其他一些郊区县，显现出了更强的竞争力。比如，顺义被国际金融协会、亚太金融业研究中心等组织评为“中国最具投资环境金融业生态示范区”等，就是一个最好的证明。
与其他区县一样，政策也是体现某一区域发展优势的重要组成元素。
周继武向记者透露说，6月份，顺义区将会实施促进产业金融发展和促进企业上市的两个政策。
为吸引相关产业的集聚，各个区县均不遗余力地出台各式各样的鼓励政策，对于顺义出台两个政策本不用大惊小怪，无非是给多少钱，返多少税等等内容。但周继武却不这么认为，他指出，衡量某项政策的优劣，不仅仅在于奖励多少资金，返还多少税收等，而在于扶持方式是否科学，扶持的结果是雪中送炭还是锦上添花。
“比如，对于促进企业上市的政策，我们经过调研后发现，企业直接需要支持的阶段是在上市之前，因为要为
上市花费几笔数量不菲的资金，而政府对于企业上市募集到大量资金之后的奖励几乎起不到任何作用，因此我们在设计奖励政策时，按照企业实行股份制改制后、与保荐机构签订协议后、证监会发审委通过之后等三个阶段分别给予奖励，把扶持资金真正用于企业最需要的关键节点上，而且支持的额度相比目前最高的区域奖励力度还要大。”周继武说。
虽然周继武透露了顺义政策对于吸引投资的优惠力度，但他并不认为政策会对于吸引集聚金融机构起到至关重要的决定作用，“最重要的还在于我们能够提供更好的服务”。
据了解，顺义区是全市仅有的6个专门成立金融服务办公室的区县之一，而且是惟一一个未在首都金融发展格局中明确地位的区县成立的此类部门。“现在大部分区县的金融办，都设在其他政府部门之下，大多只有两三位工作人员，但顺义的金融办不仅单独设立，现在也已经有了学历均为本科以上的12个工作人员，而在实际工作中，各个区县金融办负责的工作大致相同，12相比2个人，肯定能提供更加细致、周到的服务。”周继武如是分析。
不仅是提供服务的及时性，更重要的是服务的针对性。融资性担保机构，从2009年的9家，一年多时间顺义就发展到20多家，这一数据的变化，就能够从中印证周继武所说的针对。
“并非是一年多时间来了这么多家，更多的是原来就在顺义发展，通过政府的服务，让这些机构更加合法、规范了。”周继武告诉记者，在《担保法》出台之前，担保公司几乎处于监管的空自地带，该法出台之后明确由地方金融局对担保公司进行管理，对这些公司的市场准入实行许可制度，但对于这一政策规定，很多担保企业并不知晓，我们对顺义区域内的担保企业进行摸底后，把这一信息及时传达到企业的决策层，并把有关市场准入的评级单位、会计服务、法律服务等中介机构组织起来，帮助企业进行许可制度的申报。
在采访的一个多小时时间内，记者注意到，专门负责企业服务的顺义区金融办副主任潘蓉刚把4家企业的申报材料送走，又收到了6家企业的申请，她向记者透露，“这些企业当中，有一部分是听到他们的同行说顺义的服务好，在申请许可的时候就把总部从别的地方搬到顺义来了。”
很显然，有针对性的到位服务已经让顺义尝到了甜头，周继武告诉记者，现在讲一个区域的发展优势，其实各个地方都差不多，最有效的手段，或者说最具竞争力的优势，其实拼的就是提供何种服务。
亟待离岸政策落地
一个公认的事实是，产业金融、生态金融对于顺义而言，只要顺势而为相信就会有不错的成效，而决定顺义最终建成北京东北部的区域金融中心的，离岸金融才是一颗不可或缺的重要棋子。
离岸金融是指设在某国境内但与该国金融制度没什么联系，且不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通活动。例如，一家信托投资公司将总部设在巴哈马群岛，其业务活动却是从欧洲居民或其它非美国居民那里吸收美元资金，再将这些资金投放于欧洲居民或非美国居民中，该公司便在从事离岸金融活动。从严格意义上讲，离岸金融也就是不受某国国内银行法管制的资金融通，无论这些活动发生在境内还是在境外。 在中国人民银行外汇管理局和银监会批准的离岸金融试点区域中，上海、深圳、福建，广州、天津等地是先行者，但最为引人注目的却是后来者重庆。
2009年，惠普将全球结算中心从新加坡迁移到重庆，试水加工贸易的离岸金融结算和电子商务的跨境结算。这一项目落地给重庆带来的直接效益是，截至今年4月，惠普2011年给重庆的地方税收贡献就已经达到了16亿，占据重庆整个地区财税收入的1／4。
“在这16亿元的背后是200亿美元的资金结算额，管理如此大的资金存量，还关联到人才、技术、设备等各个方面，对重庆的产业结构调整、人才结构调整、就业等方面的影响更为深远。而且其产生的示范效应更加不容小觑，受惠普影响，台湾富士康、新加坡英皇、美国贝宝等国际巨头均已表示将全球或亚太结算中心迁至重庆，这将使重庆成为名符其实的西部金融中心。”周继武的表述透露出了对离岸金融试点的无限渴望。
但离岸金融的试点，需要国家在政策上的突破，要人行外管局和银监会等部门联合审批。由于是在一国金融体系之外，以可自由兑换货币为工具，由非居民参与的资金融通，争取离岸金融试点对于顺义来说，实际上就是希望获得人民币可自由兑换的稀缺资格。
截至目前，尽管相关部门已经对顺义进行了多次考察，北京市金融局对顺义的这一设想也非常支持，但真正发展离岸金融还需要多方面的许可和支持。
即便如此，顺义依然为政策可能的落地做好了积极准备，采访中周继武提到，顺义一旦获得离岸金融资格，将以天竺综合保税区为核心，以服务跨国企业的国际结算和国际融资为主导，依托综保区空间封闭、监管有力的特点开展离岸银行、离岸债券、离岸保险等业务，建立融通境外外汇资金的中心，成立境外人民币运营中心，逐步形成中国北方的离岸金融中心。
周继武任职顺义金融办主任之前曾是顺义区政府研究室主任，多年研究临空经济的他表示，全世界诸多机场中，美国的孟菲斯机场是为数不多的由一家货运公司投资建设的货运机场，经济效益始终处于全球的领先地位，更为重要的是，其临空经济的发展，不仅带动了当地的物流产业发展，而且带动当地旅游业成为继物流后的第二大支柱产业，进而使孟菲斯在全世界的临空经济发展中始终葆有特色。
“这对于肩负国际交往重要职能的顺义而言，有着重要的启示，顺义依托强大的临空经济优势，借鉴孟菲斯的经验，完全可以突出金融业作为顺义乃至北京的支柱产业地位，但成就这一结果的突破口就是离岸金融政策的尽快落地。”周继武说，理论界一直认为，只有离岸金融市场才是真正意义上的国际金融，才是国际金融市场的主体或核心，因此只有争取到离岸金融的试点，顺义才最有可能在坚实的临空经济基础之上实现金融业的异军突起。