加强林地保护管理的对策

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摘要 阐述了加强林地保护管理的对策，主要包括加强森林保护、严格用途管制、实行分类分级管理等内容，以期促进林地保护管理。

关键词 林地；保护管理；对策

中图分类号 S718.57 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0219-01

近年来，城镇、道路、工业园区等建设项目用地需求量日益增大。为强化对林地保护利用管理，必须完善配套法规政策，提高管理和服务水平。

1 加强森林保护

1.1 遏制林地退化，实行森林面积占补平衡

对已经退化为灌丛、疏林地、荒山荒地的有林地，有针对性地规划和实施退化林地修复工程。推广应用先进科技成果和实用技术，加强对现有有林地的保护。通过补植、封育区人工促进更新树种、人工抚育等措施进行低效林改造，同时加强土肥水的综合管理，提高林地的质量等级，实现林地生产力大幅度提高、森林蓄积量稳步增长。强化对征占用林地的控制和引导，实行建设项目征占用林地的森林占补平衡。

1.2 严格保护森林

一是严格林木采伐限额管理。除农民房前屋后零星树木外，其他林木采伐纳入限额管理，必须办理采伐许可证，并严格按照批准的范围、数量、方式实施采伐，杜绝超限额采伐，依法严厉打击盗伐和不履行采伐审批或超出批准的范围、数量乱砍滥伐林木的违法犯罪行为[1]。二是全面实行禁牧封育政策。按照林地保护等级的划分结果，全面实行禁牧封育，是保护森林植被的根本措施。对擅自进入封育区偷牧的，严格进行批评教育；对屡次违反禁牧规定但批评教育不改的，从严从重依法处理。同时，对造成植被毁坏的，要依法查处，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。三是加快林权证的发放工作。为了切实维护广大林权所有人的合法利益，结合集体林权制度的改革，有针对性地采取有力措施，依法对林权权利人森林、林木和林地颁发林权证书。四是规范木材运输管理。严格执行木材凭证运输制度，凡出入境内的木材需持木材运输的有效证件。加强对木材经营、加工企业的监管，严厉打击坚决取缔非法收购木材，依法保护守法经营、加工企业的合法权益[2]。

1.3 切实强化林木抚育管护措施

一是全面落实林木管护责任。对纳入天保工程和重点公益林的林地，实施合同管理，明确责任，严格按合同兑现和奖罚。对其他集体林地也落实管护人员，承担管护任务。对林业开发大户经营的林地，把管护责任落实到受益开发户，并与林木管护补助挂钩。二是加强补植补造和幼林抚育管理。对缺株断行或成活率达不到标准的造林地，认真组织排查，落实补植补造任务和责任。对幼林地块进行松土锄草、修枝扶壮、修补水毁工程，全面实施抚育，促进森林资源快速增长[3]。

2 严格用途管制

2.1 加大对临时占用林地管理力度

加强临时征占用林地管理。在实际中要避免有征无管、不能及时恢复林地原貌、不能按要求恢复森林植被的现象发生。加强监管，确保临时征占用林地期满后要按要求及时完成植树造林，恢复林业生产条件[4]。

2.2 严格保护公益林地及控制林地转为其他农用地

严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用国家级公益林地，禁止在国家级公益林地取土、采沙、采石，严格保证国家级公益林的性质。全面落实森林生态效益补偿基金制度和管护责任制[5]。

在土地整理、耕地占补平衡、农业综合开发过程中，减少对林地的挤占。禁止以土地整理的名义占用林地或毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地[6]。

2.3 严格限制林地转为建设用地

坚决执行《占用征用林地审核审批管理办法》《森林法》《森林法实施条例》等规定，坚持依法行政、依法治林、依法实行林地用途管制，严格征占用林地审核审批，坚决杜绝乱开滥垦、乱征滥占、未批先占、边批边占等违规违法征占用林地的现象发生，严厉打击非法占用林地的行为。进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地。确保林地用于林业发展和生态建设，不轻易改变用途[7]。

3 实行分类分级管理

3.1 实行森林分类管理

按主导功能的不同将森林（含林地）分为生态公益林和商品林2个类别，分别对待，差别管理。

将以保存物种资源、森林旅游、科学试验、保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、国土保安等需要为主要经营目的的灌木林地、疏林地、有林地和其他林地划分为生态公益林。将以生产薪材、木材、干鲜果品和其他工业原料等为主要经营目的的灌木林地、疏林地、有林地和其他林地划分为商品林[8]。

3.2 科学划分林地保护等级，实施分级保护管理

坚持全面保护与突出重点相结合的原则，对生态公益林地进行系统评价定级，划定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个保护等级。根据生态公益林地的保护等级，分别制定相应的保护、利用和管理措施，实施分级保护管理[9]。

4 参考文献

[1] 李留春.加强林地保护和管理的探讨[J].内蒙古林业调查设计，2013（2）：

33-35，95.

[2] 温平，刘成学.双城市林地保护与利用情况初探[J].防护林科技，2012（4）：126-127.

[3] 刘红林.浅谈如何做好林地林木资源管理工作[J].中国科技博览，2011（31）：219.

[4] 李明生.兴业县加强源头管理切实保护森林资源安全[J].广西林业，2010（5）：23.

[5] 王银贵，赵占厚.清水河县林地征占用管理规范有序[J].内蒙古林业，2008（10）：16.

[6] 陈小青.强化林地保护管理对策探讨[J].林业勘察设计，2008（1）：24-27.

[7] 钱祖新.湖北省林地保护管理现状与建议[J].林业工作研究，2008（1）：40-44.

[8] 叶剑，吴敏.对当前征占用林地管理工作中存在主要问题之反思[J].四川林勘设计，2007（1）：38-40.

[9] 廖洪英.江口县林地保护利用现状、存在的问题及对策[J].新农村：黑龙江，2012（6）：191-192.