园林工程设计阶段的造价控制管理

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【摘要】园林工程设计阶段的造价控制是整个园林工程建设项目造价控制的重要环节之一。根据目前园林工程项目在设计阶段造价控制管理上存在的诸多问题，笔者结合实际工作经验，针对性的提出了园林建设设计阶段造价控制管理阶段的有效措施和方法。

【关键词】园林工程设计阶段造价控制管理

中图分类号： TU723 文献标识码： A

工程建设造价控制贯穿于工程建设各个阶段，其重点主要在项目的投资决策和设计阶段。目前园林工程建设在设计方案优化评选、施工公开招投标和竣工后结算审计等环节建立了一套相对完整的管理体系，但园林景观工程在完成方案设计并得到批准后，与之相配的投资估算即成为项目的最高投资限额。然后园林景观工程与其他建设工程相比又有其特殊性：通常在项目规划设计方案批准后，扩初或施工图阶段还会因各种原因作较大修改。设计阶段的造价控制是投资决策的主要依据，并直接影响着整个工程的造价控制过程，所以设计阶段的造价控制就显得十分重要。

一、园林工程设计阶段存在问题的几大根源及表现形式

１．设计主体缺乏主动性。因园林工程具有一定的艺术性特征，表现方式多元化，衡量的标准尺度不一，更多注重于美学需求，所以设计师作品真实意图的表达很容易因投资人设计任务书的局限性受到禁锢。由于目前园林设计方案未完全进入招投标市场，存在不透明性，过度依赖投资人狭隘的观点和错误的信号，使设计师的作品往往投其所好，只考虑作品的标新立异，追求方案的奢华和惟美，哗众取宠，无暇顾及经济技术问题，设计主体思想缺乏统一，导致最优化、最合理、最科学的设计方案被人为肢解，最终造成项目的投资成本不断递增，投资金额与建设成效无法成正比。

２．设计队伍不够健全。相对其他城市公共基础设施建设，城市园林建设投资金额相对较少，有限的市场份额使得设计队伍建设进退两难，设计单位在有限的设计业务中很难在专业划分及阶段分工上花更多地精力去细化设计，使得园林设计经济技术人员奇缺，设计人员又也无法有效地进行科学的造价控制。

３．设计方案评审视角存在局限。一般政府投资的项目，行政领导往往是园林设计方案评审的座上宾，因其具有项目的决策权，所以专家的评审角色往往会被行政干预的主管领导所替换，行政领导专业视角的局限性和行政思维的导向性，很容易在设计方案的定位、构思及投资规模上引起误导，最终可能导致设计阶段的造价无法控制，并直接影响工程建设的成本控制。

４．设计前期调查工作不到位。

（１）自然环境调查不够详实。城市园林工程多为城市配套工程或地质条件较为恶劣的区块（山峦、崖壁、滩涂、滨水区等）进行建设，其城市地下管网、地质水文、周边环境、服务对象等都直接影响工程建设成本，前期调查的环境基础资料不到位直接影响造价控制。

（２）人文环境调查不够深入。园林是一门艺术，不仅具有感官休憩功能，更重要的是体现一种精神意境，需要表达的是一种文化韵味、历史底蕴和人文气息，所以设计前必须认真地对当地的历史脉络、风土人情、地方特色进行详实的调查研究。如果前期调查不够深入，也会影响设计的正确定位，使设计的主题偏离，导致设计阶段造价无法把握和工程施工阶段造价无法控制。

５．设计费取费方式不合理。园林项目设计费的多少取决于工程总造价的高低和建设面积的大小，致使有的设计单位为了追求利润，盲目扩大工程规模和提高单位面积建造成本，特别在绿化苗木中使用大规格苗木，增加苗木种植密度，过多采用珍稀名贵植物，非常奢侈地使用昂贵的建筑材料，超强度地进行非常规建筑设计等，从而人为地提高了工程造价。

二、设计阶段造价控制的措施与方法

１．工程设计应实行方案招投标。招投标制度作为市场经济下一种重要的采购和竞争手段，已在园林建设管理中广泛采用，但工程设计招投标工作却“犹抱琵琶半遮面”，这在一定程度上影响了设计方案的质量。园林工程设计引入招投标竞争机制，将会促进设计人员的风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。园林工程设计一般分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标工作对工程造价控制带来的影响。在设计招标过程中，必须实行方案设计、技术设计、施工图设计三阶段招投标，使每个设计阶段均通过竞争来完成优化设计的目的。当然，许多园林项目所承担的任务具有相当高的艺术水准和特殊的工艺设计要求，遇到这种特殊的情况，建议投资人以委托或邀请招标的方式确定设计单位，但设计单位必须是具有国家设计资质的专业单位，防止设计挂靠。

２．实行设计方案的公开评审、论证、公示。设计信息并收到设计方案后，建设单位首先应组织专家、相关技术人员、相关部门及主管领导对方案进行评审，听取设计单位的设计汇报，提出修改或建设性意见，集思广益，开始第一轮淘汰不符合要求或设计水准不高的设计方案。第二轮对入选完善后的方案再组织专家和技术人员进行论证，论证的重点是设计的构思、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性、设计进度计划、设计组织方案等。通过技术比较、经济分析、效果评价，力求选择经济合理条件下确保使用功能，在满足使用功能条件下追求造型美观，确定以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为中标方案。同时对入选方案和中标方案进行公示，听取社会意见。

３．推行工程设计项目经理负责制度。推行工程设计项目经理负责制，采用矩形组织管理模式，是工程设计与国际惯例接轨的必由之路，也是项目的进度、费用、质量得以很好实现的有效保证。推行园林工程设计项目经理负责制，可以充分发挥项目经理对项目设计班组的组织管理能力、专业知识结构分析和综合应用能力及遇事综合协调处理能力。园林工程设计项目经理通过运用项目管理的先进组织方法和管理技术，实现园林设计项目的目标。项目经理成为单位执行项目合同的授权代表，履行项目合同中受委托方的权利与义务，使项目经理拥有权利的同时也承担起相应的责任，做到项目设计的任务明确，责任到人。

４．限额设计进行造价控制的基本措施。

（１）重视方案的选择。设计方案在满足园林艺术审美要求的前提下，审核设计方案是否依据设计任务书和投资限额要求来完成，特别应重视方案的经济技术设计。

（２）施工图预算严格控制在批准的概算内。材料的使用和工艺要求存在很大的弹性空间，使用哪一种材料、采用哪一种工艺能达到最佳的效果，可谓“仁者见仁、智者见智”，应以限额设计来控制施工图预算，让设计师承担起优化方案的责任，从而有效地进行设计阶段的造价控制。

（３）加强设计变更管理，实行限额动态控制。在园林工程建设中设计变更是不可避免的，如果在设计阶段进行变更，修改图纸即可，若在施工中进行变更，必将造成投资方重大的损失。

５．试行设计阶段咨询的形式。应把局限于施工招标阶段的咨询形式延伸到设计阶段，通过委托咨询机构进行（初步设计的优化意见、核查设计文件是否满足和贯彻有关要求、审核概预算合理性、核查设计文件的设计深度以及其他市场调研、信息收集、组织研讨、协助配合等工作）来完成设计阶段的造价控制工作。

三、结语

总之，对园林工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制园林工程造价，并对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，杜绝“三超”。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高园林工程项目投资效益具有很重要的意义，只有这样才能创造出经得起各方认可的优质园林工程。

参考文献：

［１］中华人民共和国建设部，中华人民共和国国家质量监督检验检疫局．建设工程工程量清单计价规范［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２００３．

［２］戴伟．建设工程设计阶段造价管理与控制的探讨［Ｊ］．山西建筑，２００７，３３（３）：２３５－２３６．

［３］徐学东．建筑工程估价与报价［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２００５．