招标阶段工程造价的控制与管理漫谈

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摘要：文章从我国招标阶段工程造价的控制与管理所出现的问题出发，阐述了我国招标阶段应实现的工程造价控制与管理的目标，同时提出了有关实现目标的方法。

关键字 招投标；工程造价；控制与管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

引言

对于建设单位来说，工程造价是整个工程从实施开始到实施结束的过程中所耗费的所有开支，即我们所说的工程投资费用[1]。因此，对于工程造价的控制与管理关系着整个工程最终的收益情况，是企业产生经济效益的根源。所以，在施工招标阶段做好工程造价的控制与和管理显得非常重要。

1.我国招标阶段工程造价的控制与管理所出现的问题

从我国目前的建筑业发展情况来看，在实际的招标工作当中，由于缺乏严格的管理与监督，我国工程造价的控制与管理方面出现了很多问题。

1.1不重视前期工作而导致发生合同纠纷

我国很多建筑企业对于前期的工作很不重视，有些图纸没有经过会审且其中所涉及到的造价也未经过仔细计算，加上在施工过程当中的不确定因素，导致后期的施工过程当中出现很多合同方面的纠纷，也容易在施工过程当中出现资金缺口、拖欠工人工资或是工程款不能及时结清等现象。

1.2缺乏科学合理的评标标准

现我国很多工程招投标还是依靠行政管理模式下所制定的规则而进行，评标的内容与方法也只是利用数学统计进行比较，只考虑总造价，对于总造价的构成毫不在乎。在评标的过程当中还是以标底作为评标的唯一标准。在进行招投标时，投标单位对于所投标的详细工料及费用的组成未进行详细地分析，而只是凭估算来对下浮费率进行确定，这也会导致工程施工成本的增加。更有业主对于投标书不会进行严格的评价，对于投标的报价没有准确的定位，对于投标的报价不能进行断定，导致最终不能合理选择施工单位而使得工程造价的控制与管理更困难。

1.3缺乏对招标工作的后续跟踪

招标工作是整个工程的开始，在选择好中标单位之后，还需要对招标的后续工作进行跟踪，比如合同的签订、工程的实时实施情况、工程量的调整、合同价款及竣工后的结算等，其都会对工程造价产生影响，因此，在招标工作结束后还要完成其跟踪工作[2]。有些工程会在招标工作结束后再补签合同，而这个合同与招标所使用的文件又有着很大的差异，比如在后期签订的合同中将项目分割分包给其他施工单位进行，致使在实际的施工过程当中与招投标时产生很大的不同。在工程实施的过程当中又未对施工的实时情况进行监督，认为工程造价的管理是在工程结束后进行清算时才做的工作，导致在工程竣工进行结算时双方产生合同纠纷，造成工程造价难以得到控制，甚至加大工程实施的成本。

1.4材料价格不符合实际情况而导致工程造价上升

建筑材料不断更新，尤其是其中所要用到的装饰材料，各地都有各地的价格标准，而很多施工单位就利用业主不知情的这一劣势，在合同中虚报材料价格，致使工程造价增加。

2.我国招标阶段工程造价的控制与管理的目标与方法

根据我国招标阶段工程造价控制与管理方面所出现的问题，我们可采取以下措施：

2.1对招标程序进行优化

在招标工作进行的过程当中，要严格按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定程序进行[3]。现在我国招标前期工作准备不充分的现象比较普遍，不了解招标程序，对于资格预审也只是形式上的工作，导致后期所出现的风险落到业主身上。因此，必须要对招标程序进行优化。

首先，要做好招标前的准备工作。第一项目立项已被批准；第二要向有关部门申报并获得批准；第三要计算好工程投资费用，做到有足够资金去完成施工；第四要做好施工场地的建设批准工作，并已获得规划许可证；第五要对施工企业的技术及施工能力有全面的了解，以能满足招标要求。

其次要对资格预审工作进行加强。施工单位的施工能力及施工技术影响着整个工程项目的进度及施工质量。因此，业主对于施工单位的选择一定要慎重，在招标前对于施工单位的资格预审要严密而仔细，不能认为这只是形式而已。在具体的资格预审当中，要对施工单位的以下能力进行审查：施工单位的施工能力；施工单位的机械设备；施工单位的技术、施工单位的资金实力。此外，对于施工单位已完成的施工项目进行走访，看其情况是否属实。

2.2对于清单及标底预算方面的编制工作要做好

首先是清单的编制工作。清单的编制情况直接对项目计价是否准确产生影响。在招标工作中所使用的工程量清单如果出现问题，会直接造成投标过程中的报价不平衡，也会使得工程造价的误差。这样会对参建的各单位的投资及成本预算造成直接影响。所在，在编制工程量清单时一定要仔细严谨，做好编制与复核两方面工作。

其次是工程标底的预算编制工作。工程标底的预算编制工作进行之前，要对施工方案、施工技术、施工地质、施工现场的水文情况、施工环境及反映的有关资料进行详细地了解。另外对于工程量的计算要准确。工程量是工程标底预算编制工作中的最基础资料，其数据会对标底预算是否正确产生直接影响。还有就是对于定额和补充单价的使用要正确，标底预算中所用到的单价都是依据当地现行的预算定额为标准，若定额当中有或是有特殊的要求，则要在预算编制的过程当中进行补充。与此同时，还要对施工材料的市场行情进行了解，包括其信息价及市场价，了解其存在的差异及其价格的发展趋势，根据具体的招标情况以确定在预算编制中的材料价格。

3.标书的评审

除了对招标程序进行优化及编制过程的要求之外，还要注意标书的评审。标书的评审主要由技术标评审及商务标评审两方面构成[4]。若是采用最低标中标的方法来评标的话，商务标的评审就显得尤为重要了。对于投标人的报价要进行全面仔细地分析，并对其报价进行评审。这样所选择出来的中标人才能够符合招标单位的要求，工程造价的控制与管理才得以实现。

4、工程量清单招标不平衡报价的应对措施

工程量清单计价的最大特点是发挥市场调节的功能，平衡发称承包人的风险。由于过度不平衡报价既损害业主的利益，有侵犯其他投标人的权益，因此必须加以限制 ；而且不平衡报价往往带来大量标后纠纷，增加了行业主管部门协调和处理施工合同的争议难度，不平衡报价已经成了招标人在招标过程中需要防范的主要风险之一。目前随着工程量清单计价深入推行，政府主管部门也在不断探索有效防范措施，努力引导市场各主体合理确定和控制造价，维护发承包双方的经济利益。

注重招标前准备，从源头上防范不平衡报价

（1）提高招标图纸的设计深度和质量，避免出现“边设计，边招标”的情况，尽可能使用详细完善的施工图纸，从源头上减少工程变更的出现。

（2）提高工程质量清单编制质量。堵塞不平衡报价的主要漏洞。工程量清单的编制应尽可能的周全、详尽具有预控性，同时编制工程量清单要严格执行清单计价规范，要求数量精确、项目完备，避免错项和漏项，防止投标人利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价。

（3）招标人要有充分的时间和能力对工程设计的主要材料设备进行市场调查，掌握价格信息。针对特殊的大宗材料,确定其价格有难度的，可提供详细的规格型号和价格指标，确保投标价格有据可依、基准统一、减小离散度。

（4）重视对投标单位的资信状况进行考察，重点关注投标单位在以往施工中有无因工程结算而引起的经济纠纷等情况，对表现恶劣的企业在入围选拔中予以拒绝。

5、结束语：

招投标是整个施工进行之前所进行的施工方与投资方的相互选择，招投标的选择是决定整个企业能否获利的先决条件。因此，在招标阶段对工程造价的控制与管理非常关键，现我国的工程造价存在很多缺陷，但是，相信经过实践与在实践中不断地改善，我国建筑行业仍能持续、健康、平稳地发展，以促进我国国民经济的发展。

参考文献

[1]李小江.建设工程施工招标阶段的造价控制与管理[J].科技资讯.2009(03)

[2]周江,彭海燕.浅谈施工招标阶段工程造价控制管理[J].管理观察.2009

[3]皮娟娟.工程项目招标阶段的造价管理[J]. 河南建材.2009(01)