“菜贵伤民\菜贱伤农”的怪圈

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自今年3月份以来，我国部分地区以叶菜类为主的个别品种价格大幅下跌、菜农亏损严重，部分地区出现弃收现象。不同于去年“蒜你狠”“姜你军”，今年菜农经历的是完全相反的境遇，特别是4月中下旬以来，山东、河南、陕西、湖北、浙江、广西等地的芹菜、大白菜、卷心菜、菠菜等品种批发价格急剧下降，出现不同程度滞销卖难。但在城市的大型超市和菜市场，我们却发现相比批发价格的大幅下降，蔬菜的终端零售价格下降并不明显。蔬菜市场俨然陷入了“菜贵伤民、菜贱伤农”的怪圈。

蔬菜产量供过于求。今年蔬菜种植面积扩大和天气利好带来丰产、南北蔬菜同时上市“撞车”等多重因素导致蔬菜产量供过于求。据介绍，去年同期我国经历了严重的“倒春寒”，导致很多蔬菜供应不足，菜价大幅上扬，这诱发农民大量种菜。今年由于很多农民盲目扩产，大棚数量明显增加，蔬菜供应充足，导致产量过大。同时，今年南方蔬菜上市时间推迟，北方蔬菜上市时间提前，北方、南方蔬菜出现“碰车”，市场供应明显增加。同时，由于去年菜价较高，山东、辽宁、内蒙古等地蔬菜批发商大量囤积大白菜、土豆等，目前仅山东济宁大白菜库存量就达3万吨，内蒙古武川土豆库存量达3万吨，这导致市场供应充足、价格下降。由于大量应季蔬菜集中上市，蔬菜供应量大幅增加，导致季节性蔬菜价格下跌甚至滞销。

流通成本不断增加。据了解，蔬菜可分为“本地菜”和“外来菜”。随着城市化快速发展，城市周边耕地面积不断减少，蔬菜自给率明显下降，越来越多的大城市主要依赖外来菜。例如，北京的蔬菜自给率就不足20%。城市居民要想吃到蔬菜，自然需要从外地“流通”过来，这一般要经历四个环节：产地收购，中间运输，销地批发和终端零售。在某些地方，流通环节可能还要更多，例如山东寿光，由于是全国性的蔬菜交易中心，不仅有收购，还有大量的产地批发。在一些大城市，销地批发可能还要分为一级批发、二级批发等。蔬菜从田间地头到消费者餐桌，必须经历多个流通环节，这是需要费用的。据调查，油价上调、劳动力价格上涨等因素使流通费用提高，一定程度上弱化了产地菜价下跌向终端市场传导的幅度。

供需信息不对称。眼下菜农最大的困惑就是“接下来该种啥？”。目前，我国蔬菜生产主要以一家一户的分散型种植为主，在没有相关数据平台的情况下，作为个体的农民要获取具体有效的全国蔬菜种植情况几乎不可能。当小生产面对大市场，自发的市场调节必然会带来价格的大起大落。相比较而言，欧、美、日等发达国家的农产品价格相对稳定，因为当地主要依靠大企业、农业协会等组织生产、销售，产业集中度较高，便于控制风险。专家建议，今后应继续加强行业性组织建设，利用产业化的协会实现小农户与大市场的对接，增强菜农抗风险能力。当然，改变蔬菜的分散种植模式、提高产业化程度并非易事，可能还需要相当长一段时间。相对来说，加强对农民的信息指导显得更具可行性，也更为迫切。中山大学岭南学院教授林江说，主管部门首先需要建立健全高效灵敏的蔬菜产销信息体系，及时掌握蔬菜产销地交易价格信息，强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预警；其次需要通过建立有效的平台，通过信息引导蔬菜生产经营者合理安排生产经营活动，增强应对和预警市场风险的能力，避免出现异常波动，维持蔬菜产销稳定发展。蔬菜生产的稳定，需要一个完善的市场信息采集和机制，让农民“种得明白”。

多项措施，积极应对蔬菜滞销卖难。郑州市出台十项应急措施，促销芹菜、莴笋，并实施保护价销售，允许菜农直接进城卖菜，全力解决部分蔬菜品种的积压问题。并立即组织郑州市16家商贸企业前往中牟县采购芹菜。积极拓展运销通道，进一步落实绿色通道政策，加强农超双向对接，健全保护蔬菜生产的政策措施，研究建立后期保护机制，大力发展新型农民合作组织和建立信息统计日报制度。山东开展产销对接活动优先销售滞销蔬菜，积极利用农超对接，协调各个蔬菜批发市场，敞开收购，多方联系客户，积极地扩大销售，协调食品加工企业与蔬菜主产区建立长期稳定的合作关系，对滞销蔬菜进行深加工，受到众多菜农的欢迎。上海率先在全国探索制订“夏淡”绿叶菜菜价保险机制。

针对“卖难”现象，2011年4月22日，农业部发出紧急通知，要求各地加强产销衔接、强化营销服务、加大加工储藏、合理安排生产、抓好信息引导。4月24日再次做出部署，要求各地紧急动员，把促进蔬菜销售作为当前一项重要任务抓紧抓好。4月26～28日，与商务部在北京、成都、广州等地，共同举办农民专业合作社和大型超市现场采购活动，同时组织各大超市联合倡议加大滞销蔬菜直采数量。不少大城市的农业部定点市场都开辟了滞销蔬菜销售专区，并落实减免入场费用等优惠措施。同时，还加强蔬菜产销信息服务，在中国农业信息网加大了信息，重点收集整理滞销卖难发生区域、品种、数量、价格、联系人等信息，促进网上对接。

农业部将新增安排1000万元财政资金，专项用于建立蔬菜生产信息监测网络，及时掌握200个基点县、20个主要蔬菜品种的面积、产量、上市档期、产地价格等信息，全面调度100个重点批发市场的批发价格、交易量等流通信息。建立月度产销情况调度制度，定期分析研判走势，加强信息，主动引导农民合理安排生产，促进跨区域有序流通。农业部还将安排5000万元财政资金，重点开展农民专业合作社示范社建设行动。同时，在去年组织2000家专业合作社实行农超对接的基础上，今年扩大到1万家，加快农超对接推进步伐。夏秋时节，农业部还将组织开展兰州高原夏菜、新疆瓜菜、四川马铃薯等系列果菜产销对接活动。入秋以后，还将组织覆盖全国的鲜活农产品金秋展销行大型活动，推介一批特色产品，开拓更大市场空间。

目前，农业部已要求各地农业部门深入基层，帮助农民分析蔬菜产销形势，增强信心、稳定生产，指导农民搞好在田蔬菜生产管理，合理安排后期种植品种，做好生产茬口和上市档期衔接。农业部会同财政部将今年拟新增安排的2亿元财政资金，全部用于蔬菜标准园创建工作。同时，加快推动出台《全国蔬菜产业发展规划》，并尽早启动实施。

“菜贵伤民，菜贱伤农”的怪圈虽然属菜园子、菜路子、菜篮子的市场问题，但实质上是滞后的农业经济发展方式的综合反映，其背后折射出的农业深层次矛盾不容忽视。菜价一头连着市民，一头连着农民。一些地方倾向于平抑消费价格，却没能在菜价低迷时及时出台措施保护菜农利润。农民处于产业链的最低端，缺少议价权，一轮又一轮的平抑物价措施，从菜摊经过层层中间环节上溯到田头，菜农成为受伤者。若没有长效、均衡的措施，菜价暴涨暴跌恐怕难以避免。唯有以科学发展观的理念引领农业，用现代农业的发展方式经营农业，才有望从“菜贵伤民，菜贱伤农”的怪圈中成功突围。