创建最畅顺通关

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从改革开放的特区珠海到制造业名城中山，无论是海关业务窗口，还是通关现场，拱北海关“畅顺通关”战略棋局已是落枰有声。

拱北海关关长陈立平

拱北海关作为处于特区改革开放前沿的直属海关，有3000多人的队伍，关区毗邻港澳，口岸事务繁忙，业务种类多，业务总量比较大，应当在科学治关的实践上有所作为 。

2006年年初，牟新生署长对广东海关提出了要在“贯彻落实科学发展观，全面履行把关服务职能；抓班子、带队伍，建设准军事化海关纪律部队；深化改革、整合创新，推进海关现代化；加强海关环境建设，构建和谐海关”上争当“四个排头兵”，广东省委提出了“三个走在前面”，广东省委书记张德江同志也对海关提出了“争创一流海关，提供一流服务”的要求。

在当前海关工作面临“要求更高、难度更大、任务更重”的形势下，我们的考虑是，以创建最畅顺通关环境作为科学治关的一个切入点，整体推进我关各项业务工作，创建最为畅顺的通关环境，为促进地方社会经济协调发展做出更大贡献。

在充分调研基础上，拱北海关党组在2006年4月份响亮提出了“海关工作要主动贴近地方党政工作中心、贴近地方经济社会协调发展，实现通关‘全面提速’，努力创建最畅顺通关环境”的工作思路，关内各单位迅速贯彻落实。我关6月份向社会公布实施了《进一步支持地方经济发展六项措施》。从目前来看，成效比较明显。自2006年第二季度开始，拱北关区的整体通关速度明显提高。据广东分署统计， 到8月份拱北关进、出口通关效率在省内七个海关分别排名第一、第二位，其中进口通关效率由3月份的第七跃居第一。8月份拱北关区进口报关均通关时间13.49小时，为省内海关用时最短，当日放行率为86.84％，居省内海关之首；出口报关单当日放行率为99.28％。这不仅受到广大企业的普遍欢迎，广东省汤炳权副省长和珠海、中山两市党政部门也对海关工作给予高度评价。

科学治关理念是一个开放的思想体系。拱北海关目前只是立足于关区特色，在实践中进行了初步的探索。我们体会到，在新的形势下，抓住通关效率这个关键环节，是贯彻落实 “依法行政，为国把关，服务经济，促进发展” 海关工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求的一次有益探索和尝试。

拱北海关副关长兼中山海关关长 闫伟东

中山海关作为拱北海关下属的副厅级海关，直接面对4000多家进出口企业。根据拱北海关党组“两贴近一畅顺”的工作思路，中山海关结合关区实际，制定了“通关提速”六项具体举措，包括：限时作业制度、通关事务集中协调、开辟诚信企业进口“快速通道”、整合作业流程打造“阳光窗口”、培育名优企业、建立完善“天天关长接待日”制度等，进一步优化通关环境，提高进出口通关效率，努力实现“管得住、通得快、服务好”。

在贴近地方经济社会协调发展目标上，中山海关积极为进口企业打造通关“快速通道”，为关区106家主要进口企业建立了企业管理档案，详细记录了企业的基本情况、生产计划、主要进口商品、月度纳税情况等数据，并在各通关现场设立“客户协调员”，建立海关和重点企业的“直达互通”渠道，提供一对一的政策引导。

中山海关还努力为特色行业通关“量体裁衣”，契合地方产业发展战略。针对关区汽配行业商品种类多、更新换代快、实行“零库存”管理的特点，中山海关在2006年5月对关区主要汽配企业的进口商品试行预审核，减少了单证在现场的滞留时间。实行预审核的企业，在货物实际进口前，向现场通关部门提出应税商品预审核申请，经海关审核认定后，有关的货物在实际进口时按预审核结果直接审定税号和完税价格，实现快速通关。

创建最畅顺的通关环境，我关还契合现代物流发展需求，体现了“中山特色”。针对中小企业少批量、多批次的生产模式和“短、平、快”的物流运作方式，中山海关经过深入调研，从2006年3月份起，在石岐货柜车场增开周一至周六的夜间通关作业，并提供24小时预约通关服务。此举受到企业的普遍欢迎和好评。

拱北海关监管通关处处长 何石福

为贯彻落实关党组“创建最畅顺通关环境”的部署，我关各通关监管部门采取了行之有效的措施：

首先是规范一线口岸货物的送验送检操作，简化手续，健全相关管理制度，减低送验送检盲目性；二是将监管通关环节的业务操作分解为62项，对一线业务办理时间细化至“分”、“小时”，推行办事时限制度，压缩海关作业现场的办事时限；三是进一步理顺通关作业流程。

自2006年第二季度开始，拱北关区的整体通关速度显著提高，拱北关区进口有税费报关单当日申报放行率从3月份的14%提高到9月份的51.4%。据广东分署统计， 8月份拱北关进、出口通关效率在省内7个海关分别排名第1、第2位。

拱北海关驻香洲办事处主任欧小瑛

我办作为全国海关104个落实基层党风廉政建设责任制试点单位之一，在总关党组和我办领导班子的正确领导下，从去年开始摸索出了“细化办事时限，实行限时办事”的经验和做法。

2006年4月，拱北海关党组明确提出了“创建最畅顺的通关环境”后，我办又进一步完善“限时办事制度”。“限时办事制度”是对海关总署公告的办事时限大幅缩减，办事时间精确到“分钟”，并且将办事事项细化到每个环节，便于企业监督。例如：通关业务方面，将办事时限由原来的6项内容细化至现在的26项，时限从原来以工作日为标准，细化到以分钟、小时为标准，最短的承诺在5分钟内办结有关手续；货物监管方面，办事时限从4项细化至14项，其中10项要求在5-40分钟内办结，工作时限平均缩减超过40%等。

实行限时办事后，受到了社会各界的充分肯定。珠海松下马达有限公司负责人说：“我们企业把生产周期缩减一天都难上加难，可拱北海关驻香洲办事处把‘深加工结转’时限由3天变为‘即办’，一下子把我们的生产周期缩减了6天”，现在海关的工作效率让他很满意，企业在商业伙伴中的信誉也提高了。

九洲海关关长梁浩城

九洲港是珠海经济特区的主要口岸，集装箱吞吐量占珠海市水路运输集装箱货物的78%。随着珠海经济的飞速发展，企业对海关服务的质量要求越来越高，我关面临着更大的压力和挑战。

2006年4月，总关党组提出“创建最畅顺通关环境”的工作思路，为九洲海关改革指明了方向。我们针对影响九洲港口通关效率的3方面问题，对症下药，以“三个创新”为突破口，迎难而上。

一是着力解决通关瓶颈，以业务创新提高通关效率。我们主动联系码头、外代等单位，加快舱单传送确认速度，在其他联检单位的共同努力下，实现了进口船舶提前卸货；实行现场不间断作业；通关现场实行接单与放行岗位一对一作业，不需查验的报关单即接即放，需查验的报关单单到即查，等。

二是建立了业务核查、督办及执法检查等3项工作制度，以制度创新提升执法水平。归纳设立了舱单核销、超期未报关等基本涵盖了全部业务的78项业务指标，确定业务核点，有效防范业务风险。

三是加强关企互动沟通，以服务创新构建关企关系。以守法便利为原则，对企业实行信用管理，提供便捷的通关服务。实行“全天候”24小时预约通关，多次为企业紧急加班，避免了企业大量经济损失。

改革后通关效率明显加快，进口报关单24小时放行率达到80%以上，出口报关单24小时放行率达到98%以上。

拱北海关驻保税区办事处主任 邱明

面对珠海保税区中诸多的特殊行业和新的需求，驻区海关贴近企业特点，提供了优质的个性化服务。

我国规模最大、维修等级最高的民用航空发动机维修基地――珠海保税区摩天宇航空发动机维修有限公司就坐落在珠海保税区，然而，发动机通关在全国保税区是独此一家，没有具体的政策指引。2006年来，根据通关“全面提速”的要求，我们为该企业“量身定做”一系列配套的通关办法和操作指引，大大节省了企业的流动资金，提高了通关效率。

量身定做个性化服务，并非摩天宇一家独享。2006年3月份以来，驻区海关大力推行“分批进区、集中申报”的监管新模式，实现了“三大转变”，即：进出区货物由“逐票申请、逐票申报”向“一次申请、集中申报”转变，由“先申报后送货”向“先送货后申报”转变，区内企业购买国内机器设备、办公用品由“审批制”向“备案制”转变。

针对出口加工的业务特点，海关对区内大型的、信誉良好的企业实施了“担保验放、凭保放行”、“一次报关、分批出区”。在监管效率上，海关也加快节奏，实行“5＋2天”和“7×24小时”待命工作制，企业随时预约，海关随时安排人员加班。

这既是对守法的诚信企业提供个性化服务，也是对关党组提出“创建最畅顺通关环境”的一次实践。