新一轮税制改革启动正当时

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中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇日前在“中国经济发展走势与宏观调控走向高层论坛”上表示，在当前的中国，税制改革宜早不宜迟。当前正是启动新一轮税制改革的最佳时机。

迄今为止，除了今年1月份推出了出口退税机制的改革之外，拟议中的各种税制改革方案基本上处于按兵不动状态。

当前制约新一轮税制改革的核心因素是减收，但高培勇认为刚刚公布的上半年税收收入数字可以消除这个顾虑了。高培勇说，持续了数年的中国税收高增长，目前已经到了巅峰阶段。截至今年6月30日，全国共入库税款12991亿元，同比增长26.2％，增收2693亿元。尽管人们对于税收的高增长已经习以为常，但今年的增幅如此之大，还是有出人意料之处。

不过，税收实际征收率的提升，终归有个限度。由1994年的50％多一点提升至目前的70％上下，再往前走，它的空间已经变小，收益递减规律肯定会产生作用。既然目前正是税收收入增幅最大的时期，倘不在此时作出相应安排，税收高增长和政府支出的不适当膨胀之间就会形成一列“直通车”。那么，一个可行的安排就是，立即启动新一轮税制改革。

随着宏观经济环境的变化，连续实施了6年之久的积极财政政策已经有所调整。在由“积极”转向“中性”的过程中，长期建设国债收入的投向，正在由以往的基本定位于重点基础设施建设扩展为三个方面，一是在建工程续建；二是致力于实现“五个统筹”；三是支持重大改革举措出台。高培勇说，在各项拟议进行和亟待进行的改革中，无论从哪个角度讲，税制改革都是一项位居前列、十分重要的改革。因而，抓住目前财政政策进行重大调整的契机，立即启动新一轮税制改革，无疑是可行的。

高培勇透露，当前税制改革的重点是，增值税转型、内外资企业所得税合并和农业税改革。他预计，增值税转型在东北的试点工作将于今年下半年正式启动，在全国范围内推开则要等到2006年。内外资企业所得税合并最快将于2005年提交人大审批，2006年正式实施。农业税的改革则会在未来3年到5年内实施到位。