浅析集体企业合同管理
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摘 要：本文主要研究作为铁路系统的集体企业如何把握好合同管理的原则与规范，找出集体企业合同管理存在的问题，从而加强与完善集体企业合同管理中的法律制度，以不断提高呼铁局集体企业在市场经济中的经营适应能力。
关键词：集体企业 合同 管理
一、集体企业合同管理的概况
合同管理是对企业自身的合同依法进行订立、变更、解除、转让、履行、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。
作为市场经济为主体的集体企业，在具体的经营管理中要以《合同法》为依据，在法治环境制度下不断更新企业合同管理的观念和意识，实现合同管理机制与运行机制的创新，做到"机构、人员、制度三落实"，运用科学理论和现代科学技术依法经营，维护企业合法权益提高其经济效益，服务于集体企业的建设和发展。
合同管理是集体企业管理制度的重要组成部分，是集体企业管理观念和管理方式相结合的管理，而且集体企业的合同管理是自我管理。
合同管理是预防、控制、协调、制约的有机结合，既要严格管理又要积极治理，既要发挥集经处指导约束力，又要注重集体企业中的合同管理特点，务实地做好集体企业的合同管理工作。在具体的合同管理实践中，集体企业合同管理一般应坚持适三个原则：一是适应发展、与时俱进，二是依法管理，保护集体企业的合法权益，三是协同管理，预防违法行为。
二、集体企业合同管理的作用
随着市场经济的不断发展，集体企业也在不断开拓新的市场领域，合同应用也更加广泛。为此，企业在经营中的合同管理有着它显著的重要性。
（一）合同管理与集体企业经营
1.合同管理是集体企业进行经营决策的关键环节。 企业经营管理的决策依赖于市场信息，而合同则是反映市场需求、价格导向的重要途径。随着集体企业走向市场，对不同领域的开发，合同成为其获得信息最广泛、最直接、最迅速的信息渠道，成为经营管理者提供经营决策的主要信息源。
2.合同管理是集体企业参与市场竞争必不可少的条件。企业经营离不开市场，走向市场所进行的多元化经济业务往来与合同的签订是密不可分的，社会经济的承诺依据就是合同。在物的流转中要签订买卖合同；工程施工要签订工程承揽合同；企业资金不足会与银行发生借贷关系，随后的经济往来中还要产生相关的抵押和担保合同。经营生产活动都以合同为依据，为此，只有遵循合同订立的原则，才能有效的参与市场竞争，只有善于利用合同和有效管理合同，才能适时地适应市场变化，满足市场需求，更好的维护企业合法权益，在竞争中始终处于主动地位。
3.合同管理是集体企业生产经营市场化的重要手段。在社会主义市场经济体制下，集体企业必须面向市场，向市场要效益，紧紧围绕市场需求，适时地调整经营方向。为强化企业运行机能，集体企业只有加强合同管理才能协调好与社会主体间的经济组织关系，发挥以合同为纽带的桥梁作用，实现集体企业做大做强的发展目标。
（二）合同管理与集体企业的效益
集体企业走向市场并开拓新的市场领域，扩展经济活动规模离不开合同的签订。
1.集体企业的发展有赖于合同的管理。增加企业活力；降低企业经营成本、减少耗费，这些都与合同管理息息相关。所以，加强和改善合同管理可以产生良好的经济效益，推动集体企业的发展。
2.集体企业依法护企有赖于合同管理。各企业在签订合同时，双方当事人需要进行资信审查；对于合同条款更需要反复推敲，深思熟虑后方可签订合同。合同签订后，双方当事人可互相监督履行责任和义务；发生合同争议或发现有欺诈行为时，及时运用法律手段维护自己的利益。
3.集体企业良好形象有赖于合同管理。信守合同，认真履行合同赋予的责任和义务，是集体企业依法治企的主要表现。随着经济腾飞，已将原本单一的经济制度带入了契约时代，合同信誉是企业的生存之本。
三、集体企业合同管理存在的问题
当前，各集体企业的合同管理制度大都建立并逐步完善，但是在合同管理上，还不完全适应集体企业深化改革和发展的需要，主要存在以下几个问题：
（一）不重视资信调查
有些企业在签订合同前，为了急于成交而忽略了对对方的资信调查，对合同签订对方的企业性质、注册资金、资产状况及信誉，包括当事人的法人营业执照、工商年检记录、合同签订资格……没有详尽地核审，盲目地签订了合同，这样极易给日后的合同履行中带来不必要的困难，甚至会承担相应的经济损失。
（二）合同签订不规范
有些单位在使用合同文本中缺少应用性的知识，补充条款也不作具体的约定，缺少合同的主要条款，甚至连十分重要的项目条款也不作约定填写，诸如交货时间、付款时间、违约责任的承担及发生纠纷的解决方式等，还有的单位在合同的签订上，条款内容过于简单，使合同难于达到明确双方权利义务关系的目的。
（三）不全面履行合同
一些企业自身没有完全履行合同，尤其是具有一定行业优势的企业，淡化合同履行意识，其结果发生纠纷不仅会给企业造成经济损失，关键还影响企业的经营形象。
（四）不重视合同管辖
协议管辖是指双方当事人在民事纠纷发生之前或之后，以书面方式约定诉讼的管辖法院。法律规定的可供当事人选择的法院有被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告所在地、标的物所在地。为避免延误纠纷，及时解决经营中的合同纠纷，最大限度地保护自身合法权益。对外签订合同时，应当有意识的争取与对方达成发生纠纷利于本企业所在地的法院管辖的协议条款，以利减少诉讼的基础上节约诉讼成本。
（五）合同发生纠纷和债权不及时妥善清理
目前，集体企业合同纠纷增加而主动少的问题比较突出，其原因之一是有部分企业领导不习惯依法解决合同纠纷；之二是怕影响双方合作的关系；之三是费用多，缺乏相应的法律知识，对案子本身吃不准怕有败诉风险。于是部分企业领导以放弃企业财产利益为代价，回避正常的诉讼活动。有的单位不采用合理的法律手段清理债权，长久多次派人催要，结果耗费大量的人工费和差旅费，加大了成本支出，最终给企业造成了一定的经济损失。
（六）基础性合同管理不到位
一是合同管理制度不落实。有的单位各部门分头签订合同，各自保管互不沟通，合同管理人员不能全过程参与所有合同的签订和履行，无法审查合同的内容，使合同管理工作流于形式，起不到预防损失的作用。
二是企业相关部门缺乏对合同实施有效的监督控制，虽然制定了合同管理制度，但合同不履行审批登记手续，合同资料不存档，不建立合同台帐等问题十分普遍和突出，有的甚至将合同存件丢失。
三是合同报审报批制度不落实。目前，呼铁局集经处也明确要求各集体企业进行合同报审制度，但仍有一些企业使该制度流于形式，这将给企业在日后的经营中留下风险隐患。
四、集体企业合同管理的加强与完善
（一）普及合同法律知识，增强签订合同的观念和意识
在市场经济条件下，集体企业的经营活动离不开合同的签订。这就需要企业的相关人员，不仅要知道和懂得与经营相关的法律法规，还应掌握法律的操作技能，应知道如何签订合同，明白履行合同应当注意什么问题，避免遭到合同诈骗，全力维护集体企业的合法权益。
（二）把合同管理纳入企业管理的重要日程，使其日常化、规范化、科学化
各集体企业都要把合同管理作为一项工作内容，纳入领导班子工作的议事日程，特别是对涉及数额较大或者关系企业重大经济利益的合同，要举办专门的会议进行审议，由主要领导把关，保证合同签订的正确性，符合法律的规定。
（三）建立完善的合同管理机构，配备相应的合同管理人员
在现有的集体企业中大都配备了兼职的合同管理人员，其职责是对签订合同进行法律性的审查，建立合同台帐，对合同进行保管、统计、检查督促合同的履行。
（四）应用科学理论和现代技术管理合同
在合同管理中，应用各种科学理论、现代管理方法和先进技术手段，是集体企业合同管理适应社会经济发展的客观要求，也是集体企业合同管理现代化、科学化的必然趋势。
（五）建立合同审批制度，严把合同签订关
一般合同可以授权业务人员签订，但要做到一事一授权。对大宗的交易合同，关系到企业重大经济利益的合同，在签订前要经过研究论证，签订时要审批把关，以防草率决策盲目签订合同，给企业造成损失。