开放创新强化服务积极策应和推动九江沿江开发
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近年来，江西省把沿江开发作为跨越发展的新动力，落实沿江开放开发战略部署，必须准确把握这一重大决策的内涵和要求，凝聚力量，开拓进取，全力推进沿江大开放、大开发、大发展。要明确沿江开放开发的功能定位。充分发挥九江在鄱阳湖生态经济区建设中的龙头作用，使沿江地区成为引领鄱阳湖生态经济区建设的新引擎。为沿江开发提供坚强有力的司法保障和法律服务，是当前检察机关工作的一项重要任务。为此，作为沿江开发宏伟蓝图中紧密相联的重要周边区域，武宁县检察院不断开拓创新强化服务，把检察服务工作贯穿到沿江开发的各个环节，力争以优的服务机制、高的工作效率和新的工作成果，为沿江开发营造良好的法律氛围。
一、强化法律监督，促进沿江开发的社会和谐
（一）宽严相济，努力营造安全和谐的社会环境。一方面，策应九江沿江开发加强企业密集、技术密集、资金密集等特点，依法严厉打击扰乱市场秩序罪、侵犯知识产权罪等经济犯罪，做到执法想到稳定、办案考虑发展，监督促进发展，积极维护企业合法权益，着力维护沿江开发地区经济社会秩序；另一方面，依法打击暴力性犯罪、群体性犯罪等严重刑事犯罪，引入恢复性司法理念，对初犯、偶犯、过失犯且情节轻微的刑事案件，慎重批捕和，依法开展不捕不诉和释法说理工作，依法灵活运用法律政策，对涉企业和重大项目建设案件，慎用扣押、冻结等措施，适度从宽处理，落实社会治安综合治理的各项措施，切实巩固 “平安县城”建设，维护沿江开发周边区域和谐稳定。
（二）惩贪防腐，积极营造公正廉洁的政务环境。一是着力推进职务犯罪办案工作的规范化、专业化和信息化建设，对涉及沿江开发的基础设施建设、招商引资、环保等重点领域和环节的案件线索优先查处，做到快侦、快结、快捕、快诉，尽可能缩小案件的波及面，促进区域经济的健康发展。二是大力开展职务犯罪预防工作。重点围绕沿江开发周边地区、鄱阳湖生态经济区规划和重大项目建设，抓住公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等关键环节，通过个案预防，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞；通过专项预防，主动对接区域重点项目、重点工程，做好参与项目审批、招投标的监督，并提供法律咨询及预防职务犯罪指导；通过系统预防，以法制讲座、警示教育会等多种形式积极开展勤政廉政宣传教育活动，构建策应沿江开发和重大项目建设“防火墙”。
（三）强化监督，依法营造公正司法的法治环境。加大对刑事、民事、行政等各类案件和侦查、审判等各诉讼环节的监督力度。以办案促监督，通过监督各类刑事案件，严格保障参与沿江开发建设者的人身和财产安全，打造沿江开发周边区域和配套工程投资安全；通过监督各类民商事案件，切实保障对参与沿江开发企业和投资者的合法权益的平等保护，打造诚信公平的开发环境；通过监督行政执法案件，保障和监督行政机关依法行政，加强沿江开发过程中国土、环保、城乡规划建设等行政主管部门的沟通协调，建立联席会议制度，通过突出协作重点、明确协作范围以及规范行政执法部门服务核心等，不断强化检察机关与行政主管部门在沿江开发中的监督、协作，完善检察机关与行政执法部门的行政执法案件移送等工作机制，以进一步有效提升行政执法工作的透明度，最大限度地消除地方保护、地区封锁和部门行业垄断对沿江开发地区企业依法经营的干扰，打造公平竞争、依法有序的发展环境。
二、延伸监督触角，强化沿江开发法治服务
（一）明确重点，深入开展社会矛盾排查化解。沿江开发开放带来新的挑战，社会风险因明显上升，外来人口增多、劳资纠纷、征地拆迁等多种原因引发的利益冲突增多，对检察工作提出新的挑战。武宁县检察院构建以“控告申诉等部门协作为平台，检察工作联系点、检察联络员、特约检察员为纽带”的法律监督网络格局，结合执法办案，加强对社会矛盾的分析和研判，特别是高度关注沿江开发中因征地拆迁、移民补偿、环境污染、安全生产、食品药品安全、涉农利益等引发的矛盾纠纷，在确保案件依法公正处理的基础上，把执法办案工作向化解社会矛盾延伸。积极开展法治宣传活动，深入乡镇、社区、企事业单位和学校举办法律咨询、服务活动，坚持开展释法说理和刑事和解等工作，引导和帮助当事人化解积怨，加强对犯罪嫌疑人认罪服法教育，使执法办案的过程变成化解矛盾、促进社会和谐稳定的过程。依法加快办案速度，提高办案效率，突出打击效果，全力维护社会稳定。始终把贯彻落实宽严相济刑事政策作为刑事检察工作的重点，减少对抗因素，追求办案的法律效果和社会效果有机统一。
（二）加大力度，强化对生态保护的法律监督。加强对沿江开发周边重点生态建设的保护，重点监督和保护沿江开发地区湿地公园和西海开发等项目的保护，依法打击违法私自开发自然湿地、围湖造田、筑堤围垸、乱堵堰、乱排污等破坏湿地的行为，严厉打击破坡开展的园区建设、城区建设、生态建设、社会建设和“一大四小”造林绿化工程建设的行为；立足我县土地资源、水资源和矿产资源的高效集约利用，切实开展对盗伐滥伐林木、非法占用耕地、非法采矿以及非法捕捞水产品等犯罪和非法排放、倾倒、处置危险废物造成重大环境污染犯罪的专项防治活动。加强立案监督工作，防止有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题的发生。坚决查办国家机关工作人员、造成生态资源重大浪费和破坏的职务犯罪；对执法办案中发现的污染生态环境、破坏自然资源等问题，积极采取检察建议、纠正违法、督促等方式，督促有关行政执法机关依法履行职责，消除社会危害。积极与县委、县政府沟通协调，从惩治方式补救措施、规范程序以及细化操作流程等方面着手，探索开展由检察机关代表国家提起的公益诉讼，维护社会公共利益。
（三）强化监督，依法服务国内资本和产业转移。积极做好沿江开发经济开放转型和产业转移对接工作，加强对国有资产和重大项目投资安全保障监督，将非法插手企业经济纠纷、滥收保证金、滥用强制措施等违法行为，国家工作人员商业贿赂犯罪案件以及国家机关工作人员失职渎职、严重扰乱市场秩序的犯罪案件，行政执法案件等列入市场监督热点。继续开展民事督促工作，有力维护国有资产安全，促进依法调节经济关系，切实维护公平竞争、诚信有序的市场秩序。着力加强刑事附带民事诉讼和追逃、追赃工作，最大限度挽回企业因犯罪遭受的经济损失。
（四）创新机制，深化服务企业工作。建立乡镇和社区检察工作联系点、检察室为主要形式的基层法律监督工作网络，与基层派出所、司法所等协同发挥整体效能，确保发展的诉求第一时间听到，需要的法律服务第一时间送到，积极策应沿江开发战略。完善《服务鄱阳湖生态经济区建设实施方案》等机制，明确工作任务和目标，形成合力，强化服务水平，妥善处理涉及沿江开发的各类案件，慎重立案，尽可能避免和减少给经济发展、生产经营活动造成负面影响，维护企业的正常生产、经营和工作秩序。在查办案件时，注重保护企业的未来发展，维护企业形象和产品声誉。对涉及沿江开发的有关人员采取强制措施的，及时与主管部门沟通，做好相关衔接协调工作；对涉及沿江开发的投资商、关键管理人员、技术骨干进行调查询问时，注意办案细节和策略，最大限度地降低负面影响。着力加强刑事附带民事诉讼和追逃、追赃工作，最大限度挽回企业因犯罪遭受的经济损失。拓宽服务领域，主动出击搞好社会调查，加强法制宣传，及时完善便民利民措施，积极解决企业、投资者和群众的合理法律诉求，为维护社会和谐稳定提供及时有力的司法保障。
（作者通讯地址：九江市武宁县人民检察院，江西 九江 332300）