欧洲“双反”光伏黑影后是什么?

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2012年9月6日，欧盟委员会（European Commission）公告，接受欧洲光伏产业联盟EU ProSun（这是由SolarWorldAG公司牵头20家欧洲光伏企业组建的民间组织）的反倾销调查申请，对中国光伏电池发起反倾销调查。对于这一决定，几乎所有的中国太阳能光伏企业都大惊失色。到目前为止，中国太阳能光伏产品90%出口海外，其中欧盟市场占据中国光伏出口额的70%。而在这之前，占有中国光伏出口份额18%左右的美国市场已经对中国光伏企业进行双反调查。一位不愿透露姓名的太阳能企业老总对记者悲伤地说：“这和默克尔来华时带来的信息一点也不一样。”

德国的SolarworldAG是一家在全球制造和销售光伏产品的公司，经过近30年的发展，SolarworldAG手中把持着全世界最长的太阳能产业链，从太阳硅材料到模块产品，从太阳能电池板贸易到太阳能电站施工，SolarworldAG 90%的业务押注在光伏产品上。目前，SolarworldAG拥有世界上最先进的综合性太阳能生产基地——Freiberg（在德国萨克森地区）。而此前不久，SolarworldAG从日本小松公司手中收购了北美最大的太阳能电池制造工厂——希尔斯伯勒工厂，这也导致荷兰壳牌公司也看清SolarworldAG在太阳能上巨大优势后，将其晶体硅太阳能业务拆分给了它。

事实上，这已不是SolarworldAG第一次对中国光伏企业发起攻势。在去年10月19日，Solarworld美国公司联合其他六家美国太阳能公司向美国国际贸易委员会对中国光伏企业提出“双反”诉讼，要求对中国进口太阳能产品征收超过10亿美元的关税。3月20日，美国商务部公告称，将对中国光伏企业征收2.9%-4.73%的临时性反补贴税。5月18日，美国商务部再次宣布对中国光伏产品征收31.14%-249.96%的反倾销税率。鉴于之前美国双反对中国光伏企业带来的严重后果，在得知欧盟裁决后的第5天，商务部副部长崇泉率团赴欧斡旋中欧光伏争端。

就目前看来，欧盟内部形成了几种完全不同的态度。在以SolarworldAG为代表的欧洲光伏产业联盟支持者看来，欧盟对中国光伏电池进行反倾销调查有助于遏制中国光伏企业对欧洲市场的蚕食，有利于是欧洲企业与中国企业站在同一条起跑线上。与之相反，有些欧洲相关人士对此反应更客观，“如果双反成功，那么不仅会影响中国企业，也会冲击到欧洲企业和民众。”

国家商务部进出口公平贸易局一位负责人认为，光伏电池的原材料价格下降和中国产业技术进步，是中国光伏电池具有价格竞争力的主要原因，并非欧盟某些企业声称的倾销行为。作为生产光伏电池的主要原材料，多晶硅的进口价格近年来不断下降，由2008年的300美元/公斤降至目前不到30美元/公斤，促使光伏电池价格不断降低。而中国光伏组件的主要材料和生产设备来自欧洲，部分供应商在行业内处于垄断地位。欧盟对中国光伏组件反倾销是舍本逐末、得不偿失的行为，反倾销受益方只是少数公司和群体，而行业内大多数欧洲企业会因此付出额外的代价，它会将中国优质低价光伏产品挡在门外，欧洲的材料和设备加工商都将深受其害。也许正是认识到这些问题，德国总理安格拉·默克尔（Angela Merkel）一直在向欧盟委员提出意见，她称希望通过谈判而不是诉诸惩罚性措施。

而相对于欧盟内部尚不统一的现况，中国国内已经达成了初步意向。在欧盟委员会接受欧洲光伏产业联盟EU ProSun诉讼之初，商务部就曾紧急召见了英利、尚德、天合光能和阿特斯这四家中国光伏行业中最大的企业入京共商对策，四家企业在会上提交了《关于欧盟对华光伏产品实施反倾销调查将重创我国产业的紧急报告》，该《报告》呼吁，在欧盟反倾销立案调查进入45天倒计时之际，我国政府、行业、企业应“三位一体”积极应对，制定反制措施。不久前，国家能源局副局长刘琦表示，“国家能源局将会同有关部门制定和完善相关政策和措施，促进光伏产业的健康持续发展。”

光伏危局

在世界金融危机之后，全球开始寻找新的工业增长点，中国政府也开始致力于装备工业的结构调整和产业升级，在这一过程中，新能源制造业是未来经济发展的主要动力的判断获得了众多国内制造企业和政府相关部门的认可。依托于中国国内优秀的装备制造业基础，相关企业在新能源领域颇有建树。“在这一过程中，中国政府依照世界各国普遍采用的通常做法修改了《中华人民共和国可再生能源法》，并在不违反世贸组织规则的情况下，出台了一系列政策措施，以实现中国节能减排的承诺”，中国社科院工业经济研究所研究员史丹说。

在这样的举措之下，中国的新能源装备制造企业一反以前装备制造低端、低价的国际形象，并迅速在国际市场上获得了一定优势。在福岛核电之后，光伏发电开始从新能源行业中逐渐凸现出来。中国各地方政府大量投资于这一领域，即造成了中国光伏行业供求关系不平衡的局面，也使得中国光伏产品质量迅速提高。

美国旧金山湾区是美国加利福尼亚州北部的一个大都会区，位于沙加缅度河下游出海口的旧金山湾四周，其中包括多个大小城市，最主要的城市包括旧金山半岛上的旧金山（SanFrancisco），东部的奥克兰（Oakland），以及南部的圣荷西（SanJose）等。他不仅是蜚声世界“IT心脏”硅谷的所在地，也是现今太阳能科技最先进的地区之一，有一些加利福尼亚人甚至认为，旧金山湾区的太阳能企业掌握着当今最高水平太阳能电池科技。

然而许多当地人也不知道，这样一个世界瞩目的太阳能“圣地”，背后却和中国太阳能企业有着千丝万缕的联系。这个地区许多公共建筑、公司办公楼、私人住宅上安装的太阳能发电设施都是由在旧金山湾区设厂的中国公司所制造。之前，包括中国最大的太阳能板生产企业尚德公司和英利公司在内，有六家中国公司曾在此区投资太阳能产业。

不光如此，中国光伏太阳能企业前一阵通过完整的品牌建设：例如在南非世界杯赛场的广告看板上，很多人对“英利”两个中国字记忆犹新，英利首席战略官王亦逾曾对记者说，“中国企业走出去，首先要让别人认识品牌。”英利的目标是高端市场，王亦逾把光伏太阳能企业能否占住这个市场归结为两点：“要保持我们的售后团队提供优质服务、要让物流能够覆盖整个销售市场。”这样的做法在外国光伏行业人眼中无疑是可怕的，德国环境部长彼得·阿尔特迈尔在接受德国广播公司采访时表示，为了保持能源低价和挽救德国就业，欧盟可以采取反倾销措施，至少应该征收高进口税。