启东启示 第20期

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8月4日，江苏省启东市政府大楼门前，江海中路车水马龙，再现繁华，之前在路口执勤的武警已然不见，不过，政府大楼周围仍有不少警察执勤。

仅仅一周前，2012年7月28日，数千名启东市民聚集于此，抗议建设南通大型达标水排海基础设施建设工程（下称排海工程）。在诉求未果的情况下，民众冲进大楼内部，致使政府办公场所受损。

诱发冲突的是位于100多公里外的由日本王子制纸株式会社（下称日本王子制纸）投资的项目——江苏王子制纸有限公司（下称江苏王子制纸）。2003年6月，日本王子制纸决定选址南通市经济技术开发区（下称南通开发区），投资在华最大的纸浆一体化项目。南通市为此提出建设配套的排海工程，将投产后的江苏王子制纸的生产污水排入海洋，排污口最终选在启东市境内海域。正是这一决定引发了历来“靠海吃海”的启东市民的恐慌。

八年来，盘桓在启东市民中间的疑惧一直没有消散。南通与启东两级政府在项目制定、推进过程中，对公众知情权和意见的漠视，加剧了民众对官方政策与话语的不信任及抵制，终致事态恶化。

随着环境问题的升级和民众环保意识的增强，近年来，在厦门、大连、什邡等地因环境问题接连发生群体性抗议，启东事件不过是重蹈覆辙的最新样本。

而南通宣布永久取消排海工程后，造纸厂经过处理的污水将直排长江，长江的自净能力远低于海洋，污水排江对环境影响更大，且污水要途经的长江下游区域，有多个城市的水源地，同时还挤占了并不富余的长江排污容量。

一边是被忽视后情绪爆发的启东民众，一边是污染形势严峻的沉默的长江，巨额投资后烂尾的排海工程，是地方政府盲目推进项目的失败样本。

排海工程由来

江苏王子制纸是日本王子制纸在华唯一的从事浆纸一体化生产的企业。该公司现阶段是外购纸浆制纸，未来将自制纸浆原料。公司成立于2007年10月，总投资19.54亿美元，注册资本9.11亿美元，其中日方占股90％，南通市以土地使用权作价占股10％。

按照计划，江苏王子制纸将建设两条年产量分别为40万吨的高级纸生产线、一条年产71.4万吨漂白化学木浆生产线、5万吨和2.5万吨级码头各一座、一座热电厂和一座污水处理厂。

日本王子制纸创建于1873年，是目前亚洲产量最大的造纸企业。上世纪80年代，日本王子制纸开始向海外产业转移，并于1995年成立上海代表处。之后不断扩张，其中国事业部逐步覆盖加工、造林、物流贸易等业务领域。

江苏王子项目选址于南通开发区，占地面积约200万平方米，紧邻长江。因为生产高级纸对用水的水质要求极高，据《2011年度南通市环境状况公报》，长江南通段各项水质指标均符合国家地表水Ⅱ类标准，这是吸引王子项目落户的一大优势。

经测算，该项目建成投产后，每年税收可超过7亿元。不仅如此，江苏王子项目被看作是对南通发展起到“重要推动作用”的重量级项目。

南通市政府的一份材料称，南通自改革开放以来一直以纺织、化工、电子等产业为主，在产业结构上缺乏世界级大企业的带动，缺少真正意义上的大规模投资。而世界级大公司日本王子的落户，可大大提升整个城市的产业结构和国际声誉，进而吸引更多的世界著名企业来南通投资。

2002年初，双方开始接洽。对于这个大型项目的进入，南通市态度积极，提出为之建设一个配套工程——排海工程，除排放江苏王子制纸的生产污水，还可将南通市区、海门市、启东市沿线处理后的污水统一纳入排放，这也是基于减少污染、保护长江饮水水源的期望。后来考虑到沿途接入点的水质难以控制，排海工程变成了江苏王子制纸的专用排污渠道。

其实，向海洋排污的方式已有逾百年的发展史。其基本原理为污水通过管道入海，会在管道喷涌，以及浮力和海流的共同作用下，迅速被稀释、扩散，污染物的浓度变得很低，随后在海水中发生化学和生物反应，多数污染物能被降解。

目前上海、嘉兴、大连、天津、绍兴、宁波等城市都建设了不同规模的排海管道。发展排海管道较早的上海，城市污水80％以上都排入长江口和杭州湾。

按照南通市政府的定稿意见，排海工程管道将跨越辖内的南通开发区、海门市、启东市三区（市），沿途建设三座泵站，将江苏王子制纸的生产污水输送至启东市东部海域的蒿枝港与塘芦港之间的排污口，进而排入海洋。

工程分陆域部分和海域部分，总长104公里，管道直径1.6米。海域部分设计长度6公里，预计总投资为12.5亿元，其中建设费用7.48亿元，征地拆迁及其他费用3.8亿元，预备费及建设费贷款利息1.21亿元。项目建设资金通过自筹、争取各级补助及申请银行贷款等渠道筹措解决。

江苏王子制纸与排海工程作为两个独立项目，互不持股，也无制约关系。按照定址南通时的协议，在排海工程未建成前，投产后的江苏王子制纸可先将处理后的生产污水直接排入长江。

南通环源排海有限公司（下称南通环源）作为排海工程的建设单位，成立于2004年10月，投资1亿元，由南通市经济技术开发区总公司全资控股。

根据大型项目的上马程序要求，江苏王子制纸在批文上一应俱全。2004年9月，江苏王子制纸正式申报在南通建设高档印刷用纸项目；次年4月，原国家环保总局做出环评批复；2006年7月，经国务院常务会议讨论通过，国家发改委出具项目核准文件；2007年10月，国家商务部正式批准合资合同、章程等文件；当年10月26日，江苏王子制纸领到营业执照。

排海工程的报批紧随其后，于2008年10月通过国家环保部的批复。同月13日，江苏省环境保护厅下发批复意见，同意工程陆域部分建设，并明确为江苏王子制纸达标尾水专用输送管道，不得随意接入其他废水，排污规模为15万吨/天。

对排海工程涉及海域部分，2008年12月17日，江苏省海洋与渔业局下发意见核准南通环源的报批文件，称工程选址符合《江苏省海洋功能区划》（2006）的功能定位，且符合国家的产业政策，江苏王子制纸采用的生产工艺和设备符合清洁生产的要求，从海洋环境保护角度考虑，工程建设环境可行。