公路工程施工招标评标办法浅析

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摘要：在公路工程施工招投标不断发展和完善的时代，公路建设行业开始普遍关注施工招投标的管理。尤其是对于施工企业，分析研究公路工程招投标工作中的评标办法，显得尤其重要。

Abstract： In the development and improvement era of highway construction bidding， the road construction industry began to concern the management of construction bidding. Especially for construction enterprises， it is particularly important to analyze and research the evaluation methods of highway project biddin.

关键词： 公路工程；施工招投标；评标办法

Key words： highway engineering；construction bidding；evaluation methods

中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）10-0053-02

0 引言

近年来，随着我国经济的迅猛发展和投资主体的多元化，国家和各省市对公路建设的投入不断加大，使得公路招投标市场逐步完善和成熟，而招投标法的推出、招标师职业资格制度的施行，使招投标工作更加规范，因而探讨和研究公路工程招投标工作中的评标办法，才能更好的服务于施工建筑企业在市场竞争中立于不败之地。

1 国内公路工程施工招投标评标办法的演变与发展

1994年《公路工程国内招标文件范本》中规定采用标底评标。1999年《公路工程国内招标文件范本》对招标评标办法进行了改进，其中规定了采用复合标底评标。2003年《公路工程国内招标文件范本》中的招标评标方法进一步完善为综合评估法、最低评标价法（设标底）、双信封评标法等。现行的2009年《公路工程标准施工招标文件》中的招标评标方法已发展成为合理低价法、综合评估法、经评审的最低评标价法等。近年又出现了信用评价法和摇球法等。

2 国内公路工程施工招投标评标办法的浅议与分析

2.1 综合评估法

2.1.1 综合评估法的含义 综合评估法是指根据“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”这一原则，对已确定的有效投标文件从资质、业绩、信誉、人员、财务状况、技术水平、管理能力、单价、费用构成、总报价等方面进行评审与比较，对投标文件的总体进行评价后，确定投标优劣的评标方法。

2.1.2 主要特征 根据招标文件中载明的标准和条件，评标委员会将投标报价、技术因素和企业业绩、资源配备、实力、信誉等因素分别评审，逐项采用量化评分的方法，形成对不同投标文件质量的优劣比较。建设单位采用此办法可以选择到满意或中意的施工单位。

2.1.3 适用范围 综合评估法适用于建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、施工难度较大、质量及工期受不同施工方案影响较大、工程管理要求较高的施工招标评标。

2.1.4 优越性 ①对于投资额较大、技术较复杂或建设单位有特殊要求的工程项目招投标尤其适用。②量化指标建立在同一基础或者同一标准上，充分体现科学择优的原则。③公开性好，操作性强。④可有效解决投标企业串标、围标现象。

2.2 合理低价法

2.2.1 含义 合理低价法是指在满足招标文件的实质性要求的基础上，经过评标委员会评审认定能够保证工程顺利实施的、具有科学、合理施工技术措施的最低报价者中标的评标定标方法。在保证质量的基础上，追求合理较低的投标价格，是本方法的最为基本的条件。严格地讲合理低价法是综合评估法中评标价得分为100分、其他评分因素分值为0分的特例。报价为决定因素，最低报价或最优报价第一者即为第一中标候选人。

2.2.2 主要特征 合理低价法的含义说明投标人报价必须是合理低价，若报价低于企业成本，就不一定能中标，合理低价中标的工程，业主节约了大量投资，中标人只有微薄的利润，要靠提高经营管理，采用新工工艺，优化施工方案、合理配置资源等方法来增加利润水平，这就降低了中标者抵抗风险的能力，有利于整个施工行业的良性发展。

2.2.3 适用范围 该方法适用于技术简单、施工难度不大的中小型工程。但由于操作简单，方便降低工程造价，较受业主青睐。该办法在江西、河南、贵州、江苏、河北、甘肃、内蒙、辽宁、广东等市场应用较广。

2.2.4 合理低价评标法的优越性 ①给更多的企业提供了发展机会和公平竞争的舞台。②有利于节约项目工程资金，提高资金的利用效率。③促进技术进步，形成科学、健康、良好的市场氛围。

2.3 信用评价法

2.3.1 信用评价法的含义 该办法是在合理低价法的基础上，对投标人的信用评价进行折分综合评审后确定中标候选人的一种评标定标方法。

2.3.2 主要特征 在满足招标文件的实质性要求的基础上，只对投标人的投标报价和信用评价两项因素量化分值进行综合评审。在招投标阶段，“信用评价”得分有时会成为能否中标的关键性因素。

2.3.3 适用范围 该办法适用于招投标市场比较成熟，并且已经建立了较完善的市场信用评价体系，拟对在市场信用评价体系中具有良好信誉的企业进行适当奖励的招投标市场。

2.3.4 优越性 该评标办法能将投标人的投标和承包商的以往业绩信用评价有机的结合起来，对以往信用评价良好的企业进行奖励，同时也增加了信用评价良好企业的中标概率。

2.4 经评审的最低投标价法

2.4.1 含义 经评审的最低投标价法是指对满足招标文件实质性要求的投标人的投标价格，经过评议的、修改后的价格就是经评审的投标价格，其中，最低的就是经评审的最低投标价。

2.4.2 主要特征 经评审的投标价格最低，即指对投标文件中的各项评标因素尽可能折算成货币量，加上投标报价进行综合评审比较之后，确定评审价格最低的投标。

2.4.3 适用范围 适用于大中型工程，特别是利用世界金融组织或外国政府的贷款、援助资金的项目。

2.4.4 经评审的最低投标价法的优越性 ①竞争性强、能较大程度节约资金，提高资金使用效率。②遏止腐败现象，规范市场行为。能较为有效地防止招投标过程中的串标、围标、泄露标底以及行政干预行为。③有利于国内企业走向国际市场。经评审的最低投标价法是国际市场主要的竞标方式之一。④有利于提高企业的经营能力和管理水平。⑤减少了评标工作量。从最低价评起，评出符合中标条件的投标人时，高于该价格的投标无需再评。因此，节约了评标时间、减少了评标工作量。

2.5 摇球法

2.5.1 摇球法的含义 “摇球法”即直接通过摇球方式确定中标候选人的一种招投标方法。

2.5.2 主要特征 摇球定标一般分两次进行：第一次，评标委员会确定的所有参加摇球的投标人，按递交投标文件顺序通过摇球确定自己的编号；第二次，把印有所有参加摇球投标人编号的小球放入摇球机，重新启动后，摇出的球号对应的投标人即为中标候选人。

2.5.3 适用范围 适用于招投标市场复杂，需要减少招投标过程中人为因素的影响，随机确定中标人的项目。该办法目前在湖南、深圳使用较多，福建的部分项目也经常采用。

2.5.4 摇球法的优越性 ①招投标全过程被监督，暗箱操作难上加难，大大提高了招投标的透明度。②需要人员少，费用低，速度快。③有利于弱势投标人的发展。投标人只要通过了资格审查和单个工程的资质等级要求，就拥有了投标权力，就会有均等的机会中标。

3 结束语

综上所述，公路工程施工招投标的评标办法有多种，各种评标办法各有优缺点，在适用范围上也都有一定局限性。在实际招投标过程中，只有对每种评标办法进行认真地分析、研究和整理，才能最大限度地服务于招投标工作。

参考文献：

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[2]胡焱.工程建设监理招标、评标浅议[J].水运工程，1996，（04）.

[3]关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见[J].交通财会，2005，（01）.