后危机时代中美贸易摩擦原因及建议
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摘 要:通过探讨中美贸易摩擦的现状和原因,为中国企业应对反倾销、反补贴诉讼,减少贸易摩擦提出一些可行的建议。
关键词:中美;贸易摩擦;产业结构
一、中美贸易摩擦频繁的原因
造成近年来中国和美国贸易摩擦加剧的原因有很多,其中既有外部因素,又有中国自身的因素。
(一)产业结构决定贸易摩擦
中美两国产业结构是引起中美贸易摩擦的根本原因,两国不同的产业结构决定了中国大量出口而美国大量进口的局面。
作为世界经济实力第一的美国,早已经历过了工业化阶段,形成了第三产业占国民经济70%以上的消费型经济。随着经济全球化不断深入,为追求低廉成本而向外转移的各类企业,美国产业空洞化导致的失业问题在金融危机后更加突出。曾经促进了高新技术产业发展和产业结构升级的产业空洞化再次引起了美国人的担忧。相比之下,出口导向型的中国是以加工制造业拉动出口,进而拉动经济的。近年来,中国成为了“世界工厂”。许多来自欧美、日韩的跨国公司纷纷在中国设厂,促使中国来料加工贸易发展迅速,并将原本的贸易摩擦风险转嫁给中国。随着国际贸易保护主义的抬头,中国在金融危机后成为遭到反倾销、反补贴调查和制裁最多的国家。其中,以美国为首的西方国家为了减少对华贸易逆差,迫使人民币升值,频繁发起“双反”调查。
(二)国际金融危机导致贸易保护主义抬头
经济和贸易一直都是相辅相成,密不可分的。发展对外贸易成为当今社会各个国家促进经济发展的重要手段。历史经验证明,世界经济发展状况与贸易保护主要呈负相关。当世界经济形势好的时候,各国为促进自由贸易,贸易保护主义倾向往往较弱,反之,当世界经济疲软时,各国为了保护国内产业,降低失业率,转移国内经济和舆论的压力,往往会出台各种的违反自由贸易规则的保护措施。
(三)WTO相关条款存在漏洞
WTO的《保障措施协定》规定:当成员方进口急剧增长并对其国内产业造成严重损害或严重损害威胁时,可以采取进口限制。但是该协定未对严重损害制定量化标准,因此对“严重损害”的理解具有相当大的弹性,该漏洞可能被有心的WTO成员滥用。
《中国加入世贸组织议定书》第15条规定,如果一国认定从中国进口的产品来自非市场经济国家,允许在确定倾销或补贴的价格可比性时,采用第三国的替代国价格,并将这一条款适用的年限限定为15年。这一规定为外国滥用替代国制度留下很大的空间。
《中国入世议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”中规定,在2013年以前,如果中国加入世贸组织后出口产品数量的激增以及由此发生的重大贸易转移造成进口国市场扰乱和产业损害,可允许进口成员方在必要的范围对相关产品采取撤销减让和限制进口措施。而中国在2001年加入WTO时的指导性规定中存在一个漏洞:只要有一个国家对中国产品实施了特保限制,其他所有WTO成员国可立即采取相同做法,而不用调查本国相关产业是否受到了危害。
(四)中国企业应诉率低
受反倾销调查多为应诉能力有限的中小企业、反倾销应诉程序复杂、两国语言和法律差异较大等诸多因素的共同影响下,中国企业面对反倾销调查时,应诉率比较低。让美国产生了对中国反倾销容易成功的错觉,愈发频繁的发起对中国输美商品的反倾销调查。
二、中美贸易摩擦对中国的影响
(一)丢失部分国际市场
中国在与欧美发达国家贸易摩擦频繁的背景下,一直寻求在新兴市场上扩展贸易。许多中国商品在欧美市场上受阻后,往往都会转移到亚非拉等发展中国家。频繁的反倾销调查和沉重的反倾销税的压力下,许多中国中小企业可能放弃美国市场。后危机时代,在发达国家和发展中国家的双面夹击下,中国商品很可能会丢失部分国际市场。
(二)容易引发跟风效应
一国针对中国商品采取反倾销措施后,其他国家可能会担心该产品进入本国市场,也纷纷采取相应的措施,以防止贸易转移效应。2009年美国对中国发起的轮胎特保案,引发了阿根廷等其他国家的纷纷效仿。这种跟风效应不容小觑,美国频繁发起对中国某种商品的反倾销调查不仅会引发其他国家的跟风,还可能会引起针对中国其他商品的反倾销调查。
中美贸易争端和摩擦加剧,中国政府和企业都不能坐以待毙,应该积极应对贸易摩擦带来的各种问题,采用一切可行的、合法的手段维护自己的正当权益。以下提出几点建议,供相关政府部门、行业协会和出口企业参考。
(一)加强政治对话
政治对话和磋商对于解决贸易争端是非常有效的。经验表明,对中国产品的反倾销诉讼案件处理过程中,中国政府交涉的、企业主动应诉的,会迫使对方降低反倾销税率,中国企业的损失也会大幅减少。
(二)积极运用WTO规则
只有学习掌握并且积极运用WTO规则,才能在今后尽量减少中美贸摩擦。此外应该积极参与同有关成员国的贸易谈判,逐步完善WTO协议的相关规定。
(三)企业积极应诉
中国企业应诉率低的现象,让其他国家形成对华反倾销调查容易成功的错觉。面对来自美国密集的反倾销调查,中国企业不应该退缩,而应该积极应诉,灵活抗辩,必要时果断上诉世贸组织。
(四)加快产业结构升级
美国对中国商品密集反倾销的根本原因在于两国产业结构的矛盾。在美国总统奥巴马宣布的“国家出口行动”是中美两国改变贸易结构和产业结构的好时机。在美国开始重新大力发展制造业的时候,中国应该加快“三来一补”、“大进大出”产业的升级,更加注重研发,引进和创新国外先进技术,提高产品的科技含量和档次,努力实现产品从低端向高端的升级,走出产业价值链的低端,增加出口产品附加价值。
(五)鼓励企业直接投资
鼓励企业将部分产品的生产向美国或其他国家转移是一箭双雕的办法,既可以减少两国产品之间的排斥,又可以优化国内产业结构,促进出口方式升级。这种做法不仅可以避免中国企业以“市场侵略者”的形象在美国市场出现,还可以为美国创造就业,增加技术援助,实现互惠互利。
参考文献:
[1]WTO.2008.'World Trade Report 2008-Trade in a Glo balizing World'[M].by the World Trade Organization,15,July,pp17.
[2]吴新辉,胡少华.国际贸易摩擦及我国的对策研究[J].世界贸易组织动态与研究,2009,(9).