南通市体育场馆经营管理现状调查与分析

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摘要：南通市为了承办第十六届省运动会,投巨资新建和改造了一批体育场馆。这些高水准的体育场馆建设不但提升了南通体育场馆的整体水平和城市风貌，同时促进了南通竞技体育和群众体育事业的快速发展。对省运动会后场馆经营管理情况调查，有利于更好地加强体育场馆的利用和开发，加强地方竞技体育和群众体育的发展。

关键词：体育场馆；经营;管理

为了承办江苏省第十六届运动会，南通市投巨资新建和改造了一批体育场馆。这些场馆建设不但极大地促进了群众体育事业和地方竞技体育的蓬勃发展，也使得南通体育场馆的整体水平达到了更高层次，其中包括出了名的“南鸟巢”，成为拉动南通体育经济发展的引擎。但是，第十六届运动会后面临一个亟待解决的问题，即这些场馆赛后运营回收资金如何、维修保养如何、场馆的使用率如何等。本文通过调研，针对实际情况，给出合理化的建议。

一、研究对象与方法

1.研究对象

江苏省南通市第十六届运动会结束后体育场馆的经营管理、场馆对地方经济发展和地方体育文化的影响等。

2.研究方法

(1)文献资料法。主要查阅体育社会学、体育经济学、管理学、市场营销学等方面的有关资料与书籍，对它们进行系统地逻辑分析和理论整理。通过中国期刊网查阅相关期刊文章，了解本领域的研究现状和前沿动态，寻求解决问题的最佳思路和课题研究的理论基础。

(2)调查访问法。对国内有关知名的专家、学者和体育场馆的管理人员，通过面谈、函询和电话等多种交流方式，了解我国及南通市体育场馆的一些实际情况，并同他们就管理模式及大型运动会后场馆经营开发使用等问题进行了深入地探讨。

(3)问卷调查法。通过问卷调查的方法，对南通第十六届运动会后体育场馆的经营管理现状进行客观地评价，就存在的问题进行主客观分析，寻求适合南通体育场馆的经营管理模式。通过群众问卷，采用随机抽样的问卷调查方法，在市区内抽取400名市民作为具体的调查对象。通过现场填写的形式于2007年10月发放并回收，共回收340份，其中有效问卷301份，回收率为85.0%，有效率为88.5%。

二、结果与分析

1.南通市体育场馆经营管理现状分析

第十六届运动会场馆建设之初，在功能设计上都充分考虑了全民健身和有关活动的需要。如体育会展中心，称为中国“南鸟巢”，是我国第一个采用巨型活动开启式屋盖的体育场馆，运用市场化方式，投资十多亿元，建成占地600亩，包括能容纳3万人的体育场、6000人的体育馆以及1000人的游泳馆在内的，建筑面积达15万平方米的体育会展中心。有十多万平方米的场地供南通市民健身使用，可以踢球、跑步、打太极拳等。另外，在场馆分布上，为了给更多的老百姓创造参加健身的条件，第十六届运动会承办比赛的场馆遍布全市，不仅6个县级市都承办比赛项目，两所高校也都承办了比赛。这种格局的形成极大地提升了南通市体育场馆的水平，也为全民健身事业的发展提供了物质基础。再如为迎接第十六届运动会羽毛球比赛，南通市和南通职业大学联合投资建造的羽毛球馆，第十六届运动会后，实现了向社会全面开放。

对于大型的体育场馆来说，提高场馆利用率，增加场馆收入的一个主要方法就是在场馆内开展各种非体育活动。南通体育会展中心每年3千余万元的巨额维护费怎么解决,又怎么为市民服务？就像香港体育馆(称红馆)如今已成为了香港主要的文化娱乐活动设施。据香港特区政府康乐及文化事务署助理署长麦建琳介绍,运作了22年的“红馆”虽然是一个多功能场馆,但却是以举行娱乐节目驰名,特别是中文流行音乐会。“红馆”的使用率高达96.7%,有近八成属娱乐性活动。南通体育会展中心,第十六届运动会后，先后承办了央视金牌栏目《同一首歌・魅力南通》、《电影之歌》印象南通大型情景演唱会、齐秦平安夜演唱会、蔡琴《不了情》演唱会等等。这些大型的非体育性活动极大地解决了体育会展中心巨额维护费,同时丰富了广大市民的业余文化生活。为配合体育赛事的群众观赏性，体育场馆都备有商业休闲设施。例如:高级座位、包厢、餐厅、酒吧茶吧、会议室、零售店、电影院等,这些设施在比赛或非比赛日得到双重利用的时候,充分显示出其商业的优势和价值。有的体育场馆就是充分利用这些商业设施,增加商业收入。例如,第十六届运动会游泳馆建筑面积1.85万平方米,具有1000个活动座位,有十几个商务包厢,2个贵宾会议室,这些都可进行商务办公、会议开发。另外,游泳馆有6个小卖部,有可供200人就餐的餐饮用房,这些部分已得到开发利用,进行商业餐饮经营活动。因此，体育场馆要认真进行营销策划，充分挖掘体育休

闲设施的商业价值，赢得更大的市场空间和经济效益。

2.南通体育场馆存在的问题

(1)第十六届运动会后体育场馆的使用率不高。南通市现有公共体育场馆在普遍存在数量不能满足人们需求现象的同时,也存在管理不善、使用率不高的问题,调查中专家100%认为利用率不高。以南通市体育会展中心为例,主要是体委系统训练和承办大型非体育活动,平时多为闲置,部分场馆普通市民更是难以问津。其他各县区体育场馆的使用情况基本与市体育场馆相同,只有高校场馆利用率较高。

(2)经济效益和社会效益之间的矛盾比较突出。目前我国人们的体育消费意识还比较淡泊，愿意花钱到体育场馆健身娱乐的人还不是很多。体育产业处于起步阶段，体育健身娱乐还没有成为社会的普遍需求，因而群体活动等社会效益较好的经营服务项目往往是亏本业务，经济效益较差。而办宾馆、招待所、出租房屋等却能获得较好的经济效益，是场馆创收的主要来源。如第十六届运动会后有些场馆把能出租的房屋都对外出租，搞起歌舞厅、美容美发厅、餐厅等，这样的经营创收必然影响体育场馆对社会开放，影响场馆的公益性和社会效益，但如果不这样做，又很难维持体育场馆的经营。现阶段南通体育场馆经营活动的经济效益和社会效益之间的矛盾还比较突出。

(3)体育场馆经营管理人才匮乏，部分场馆有人员超编现象。经营管理人才是制约体育场馆经营管理水平提高的重要因素，然而调查表明，经营管理人才缺乏的问题是当前第十六届运动会后体育场馆面临的主要问题之一。长期以来，体育场馆进人渠道多为体育系统内部流动，致使人员结构失衡，场馆工作人员的来源主要是体育局的干部、退役的运动员以及少量的场地、设备维护的专业技术人员。有些场馆的个别职工甚至连高中学历都没有，管理和专业技术人员明显不足，而从事简单劳动的人员过剩。因此，一方面经营管理人才缺乏，可另一方面场馆又严重超编，人员老化，直接影响到场馆经营管理水平和服务水平的提高。

(4)场馆税费缴纳较多，场馆负担较重。体育场馆是国家发展体育事业的物质保障，市场经济条件下同时也是体育劳务商品的生产、经营单位。1994年我国税制改革后，体育场馆与其他经营单位一样，是我国的纳税义务人，经营活动也要照章纳税，场馆对外开放收费要交5%的营业税，其他经营还要交所得税，房屋出租要交12%～17%的房产税和教育附加费。除了税收之外，还有各种各样的费，如治安费、防疫检测费、门前三包费、物价管理费、绿化费等。繁多的税费造成第十六届运动会后体育场馆额外经营负担过重、处境困难。

(5)场馆的数量不足。尽管第十六届运动会后南通市体育场馆的建设有了很大发展，但是其体育场馆的数量仍明显不足，甚至还低于苏北某些城市体育场馆的数量。调查发现,认为南通市体育场馆能满足健身的需要的只有26人，占8.6%；认为基本能满足的有55人，占18.27%；认为不能满足的有220人，占73.09%。特别是县区，如海安、如东等地，导致原因主要有以下两个方面：首先是体育经费相对不足，以致在体育场馆建设上的投资较少。其次是各级领导对第十六届运动会后体育场馆的建设不够重视，没有认识到体育场馆的重要性，及其在城市建设中的重要地位，反映在第十六届运动会后对体育场馆投入经费不足。

(6)场馆的功能单一。南通市现有大型体育馆2个，除南通市体育会展中心场馆功能较为齐全之外，其他的体育馆的功能都较为单一。从调查可以看出南通市体育场馆功能单一的问题。认为南通市体育场馆功能齐全和非常齐全的只有65人，占21.59%。认为一般的有26人，占8.64%；认为不齐全和非常不齐全的有210人,占69.77%。由此可见,大多数市民还是认为第十六届运动会后体育场馆的功能不够齐全,不能满足群众休闲健身的需要。造成南通市体育场馆功能单一的原因主要有以下几点:在设计建造时没有注意到体育场馆的多功能使用问题;在经营管理方面没有充分利用现有资源,进行多种经营,实现体育场馆的多功能开发;第十六届运动会后体育行政部门的部分领导对于体育场馆的多功能开发的问题重视不够,认为没必要再投资;我国体育场馆的管理体制所导致。由于我国体育场馆的管理、维修费用长期由国家负担,在建造体育场馆时,只考虑了用的问题,而忽略了保养的问题,因此造成南通市多数体育场馆功能单一的现状。

作者单位：南通大学体育科学学院

参考文献:

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[3]汤起宇,杨思瞳.大型体育场馆赛后经营利用探略[J].山东体育学院学报,2004(3):61-62.