宁夏农村饮水安全工程存在的问题及解决措施

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摘要： 宁夏是我国西北干旱缺水地区，解决农村人口的饮水安全任务十分繁重。本文通过对宁夏农村饮水安全工程基本情况和存在问题的详尽分析，提出了具体的解决措施和建议。

Abstract： Ningxia is drought and water shortage in northwest of our country， so it is heavy to solve the drinking water safety task in countryside. Analyzing the basic situation and problems in rural drinking water safety engineering of Ningxia， the paper puts forward the specific measures and suggestions.

关键词： 农村饮水；存在问题；措施；建议

Key words： rural drinking water；existing problems；measures；suggestions

中图分类号：TV674 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）28—0061—02

1 基本情况

宁夏自2000年以来，在国家发改委、水利部的大力支持下，先后实施了农村饮水解困、氟砷病改水和农村饮水安全项目，总投资5.86亿元，建成集中供水工程472处，设计日供水能力10.63万m3，使132.5万农村群众告别了水量不达标、用水不方便、供水保证率低和长期饮用苦咸水、高氟水、高砷水的历史。经统计，工程实际日供水量5.96万m3，自来水普及率47%，管网漏损率14.2%。

1.1 运行费用和供水价格 2006年，全区农村集中供水工程年运行费用1340.5万元，其中电费358.9万元（占运行费用的26.8%），人员工资398万元（占29.7%），维修费319万元（占23.8%），管理费98万元（占7.3%），水质检测费26万元（占2%），办公费53万元（占4%），部分工程有药剂费14万元（占1.1%）、水资源费28万元（占2%），红寺堡开发区、惠农区、原州区由自来水公司管理的供水工程缴纳各种税费16万元（占1.2%）。2006年，收取水费共计1223万元。

全区农村集中供水工程大多采取“抄表到户，按方收费”的方式收费，部分工程还采取按人按月收费。全区农村集中供水工程水价在0.5—6.5元/m3之间，平均水价1.99元/m3。其中自流供水工程平均水价1.28元/m3，扬水（含机井）工程平均水价2.7元/m3。

1.2 农村集中供水工程电价情况 2005年5月，自治区物价局、水利厅下发了《宁夏农村人畜饮水工程供水价格管理试行办法》（宁价商发〔2005〕71号），明确规定我区农村人畜饮水工程2010年前暂不计折旧费，2015年前减免税金。2003年9月自治区物价局《关于对彭阳县农村供水工程电价请示的批复》（宁价商发〔2003〕179号）规定，以后我区农村用于人畜饮水的深井提水电价按0.185元/kw·h执行。

据统计，2006年全区农村饮水安全工程总用电量12782千kw·h，电费支出358.9万元（平均电价0.28元/kw·h），分别占当地电网电量15276774千kw·h、电费收入675240万元的0.8‰和0.5‰。银川市三区、贺兰县、大武口区、中卫市城区的农村饮水工程执行电价0.41—0.64元/kw·h，致使供水工程水价偏高。

1.3 管理情况 集中供水工程建成后，各县（市、区）根据供水规模、工程类型、工程特点，成立管理机构，落实管理主体。据调查，全区农村集中供水工程有城乡供水一体化、水利部门专管+用水户协会、水利部门直管、“能人”承包管理、用水协会或清真寺管理、村集体管理等多种类型的管理模式。有管理人员804名，月平均工资693元。

1.3.1 城乡供水一体化管理模式 以城镇供水水厂向农村延伸管网的供水工程由城市自来水公司管理。这种管理模式能及时解决工程运行过程中出现的问题，并有垫付维修资金的能力。如永宁县、红寺堡开发区、惠农区以及盐池县把全部或部分农村饮水工程交由城市自来水公司管理，公司实行目标责任制管理，机制灵活，水费收缴率高，服务质量好，群众满意程度高。

1.3.2 水利部门专管+用水户协会管理模式 跨乡（镇）、村的集中供水工程，普遍实行专管与群管相结合的参与式管理模式。即水利部门设立供水管理站或管理所，负责骨干工程管理维修任务；农民用水协会为群管机构，协会以支管为单位，兼顾行政区划，由用水户通过选举组建，为非盈利性民间组织，负责支管以下管道维修和水费收缴等工作。隆德大水沟人畜饮水工程由大水沟管理所管理，3名专管人员负责水源、调蓄水池、支主管道及其附属设施的维修养护任务，成立的13个农民用水小组负责7个乡（镇）26个行政村77个自然村支管以下管道维修养护和4000多户的水费收缴与上交任务。此类管理模式专业化程度高，管理相对规范，监督机制健全，充分调动了用水户参与工程管理的积极性，保证了工程效益的正常发挥，是今后农村供水工程管理的主要模式和发展方向。

1.3.3 水利部门直管模式 对跨乡镇供水规模较大的供水工程由水利部门设专管机构管理，负责水源、蓄水池、干支管道的维修养护和水费收缴任务，如中卫市城区、吴忠市城区、平罗县等水务局成立农村供水管理总站，单项集中供水工程设立供水站或水管所，作为管理的责任主体，接受总站的监管和受益农户的监督，负责运营与维护任务。

1.3.4 “能人”承包管理模式 县水利部门在资产评估的基础上，确定农村饮水工程承包、拍卖底价，以竞标的形式向社会公开出让经营管理权或产权的模式。如彭阳县红河川、灵武市崇兴东部等供水工程通过竞价承包，由中标人管理，依据承包合同，在足额上缴承包费的同时，确保工程固定资产保值和安全供水。