诊治纸林建设四症结

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目前在建设造纸工业原料林基地问题上，政策、技术、经营模式、资金4个方面存在着不配套的问题，需要企业、银行、有关部门进一步统一认识，解决好确实存在的这些不协调、不配套的问题，出台明确的可操作的实施办法，使造纸工业原料林基地建设能尽快启动。

需要在大政策已经出台的基础上，研究制订和尽快出台具体的操作办法。2001年2月7日，由国家计委、财政部、国家林业局联合的《关于加快造纸工业原料林基地建设若干意见的通知》，是一个很好的文件，可以说是商品林建设在政策上的一个里程碑。这个文件对造纸林基地建设规划、管理机构、建设形式、建设资金、代伐管理、税费政策等重大问题，都作了明确的规定，对多年来争论不休的一系列难题，都指明了解决的途径。

但是，要落实文件中明确的政策，还有许多工作要做，必须要有具体的操作办法。比如说，造纸林基地的限额采伐问题，文件中规定可以“计划单列”、“单报单批”，但都包含在本地区年度限额采伐木材生产计划中，这就意味着如果造纸材砍伐计划增加，就要削减其他商品材的计划，而这是难以落实的。因为目前各方面用材都在增加，而总的限额采伐指标只会逐年减少，单靠压其他商品材来保造纸材，实在是办不到的。

必须走产学研结合、科研与生产一体化的路子。在造纸工业原料林基地建设中，最重要的是如何按照企业所需浆种的要求，选择对应的速生丰产的阔叶树或针叶树的优良树种，采用适宜的营造技术问题。应当从基地建设一开始，就以最新的林业技术为依托，选用适合当地自然条件的最优良的速生丰产树种，采用先进的营林技术去建设基地。形成产学研紧密结合，使科研成果立即转化为生产力的全新机制，走出一条高科技、高投入、短周期、高产出、高效益的新路子来。

应深入探讨行业之有效的组织方式和基地的经营模式。三部委141号文件中提出了多种模式，可在实践中根据各地实际分别采用。一定要认真总结过去靠行政命令建基地，靠口头协议建基地，结果企业花了钱采伐时却拿不到木材的教训，今后建基地一定要在协商处理好各种关系后，按照政策法规，签订完整的法律文件，由营林公司去运作。

建设造纸原料林基地，应有多渠道充足资金支持。造纸工业原料林是建设造纸企业的第一车间，是一种生产原材料的前期投入，只要依靠科技，选好优良树种，加强培育管理，营造杨树、桤木等速生丰产林，8年亩产10立方米木材是完全做得到的。如果造林时每亩投入300元，8年后，加上资金利息，每亩投入约400余元，每立方米木才的投入约40元。主伐时，每立方米木材的林价至少为120元，为投入的3倍，完全是有利可图的。加上141号文件规定的贴息、育林基金自提自用、税收的优惠等政策的落实，木材采伐后，除去给林农和林业部门的分成部分以及采伐工资和运费、合理的税收外，企业得到的木材进厂的价格仍远远低于市场木材的价格，而且企业能获得稳定的木质原料供应，是很划得来的。因此，建设原料林基地，除了企业努力自筹一部分资金外，金融、财政部门均应给予大力支持，落实专项资金，使项目得到顺利实施。