“营改增”的尴尬

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作为“结构性减税”的重大改革，“营改增”在上海试点4个月后，官方称整体减轻税负约20亿元人民币，而试点行业和企业却纷纷“吐槽”税负不降反升。原因在于现有财税体制与改革不配套，补贴不透明。

营业税改征增值税，以消除重复征税，是结构性减税政策的“最根本”内容，意义被认为“超过了1994年分税制以来任何一项税制改革”。“营改增”从今年1月1日起在上海地区12.9万家（截至3月底）交通运输业和部分现代服务业中开始试点。

“营改增”之后，上海市增值税税率由两档调整为四档，在17%和13%的原税率之外，增加了11%和6%两档低税率，而此前，其所适用的营业税税率分别为3%和5%。

与营业税“简单地”根据营业金额来核算所不同，增值税是根据“增值部分”来征收。通俗而言，按照企业的“收入部分”确定应征税额的“销项”后，可以用“成本部分”作为“进项”用来抵扣，抵扣得越多，企业要缴的增值税越少。因此理论上，“营改增”可避免重复征税，减轻企业税负。

然而今年3月，中国物流与采购联合会（简称中物联）对上海65家物流企业进行调查，结果显示，这些企业在2008年至2010年年均营业税的实际负担率为1.3%，其中运输业务负担率平均为1.88%。而实行“营改增”后，实际增值税负担率会增加到4.2%，上升幅度为123%。

税负上升的最主要原因在于大部分成本无法作为“进项”加以抵扣。以船运公司为例，其成本的大头是燃料费和人工费用，一般各占总成本的30%，按规定只有燃料费可以作为“进项”进行冲抵。而运输企业外地加油时大都无法提供增值税发票。做增值税抵扣时，企业们抱怨一半成本相当于是“隐形的”，不能帮忙省下税款。与营业税比，增值税的计算和征收要更复杂，其对企业有更高的要求。为此企业都必须重新购置打印增值税发票的指定设备，支付接网和维护的费用，并增加专业人手。对企业来说，这也是一笔不小的成本。

按试点的规定，交通运输服务类企业税率为11%，当可抵扣项缺乏时，比此前5%的营业税要高出很多。

5月6日，第四轮中美战略与经济对话闭幕，经济对话“联合成果”中的一项是：中方“营业税改增值税”将扩至所有服务业。据悉，今年下半年，北京有望跟进“营改增”试点改革，此外津、深、宁、穗等地也已提出试点申请。“十二五”期间逐步推广到全国范围。

一旦“营改增”试点扩大，增值税统一由国税机关征收，地税机关的功能还存在重新定位的问题。

“营改增”试点的配套措施“到位”需要落实在对人的考核体系上。上海税务机关对人的考核还是按照老一套的办法。“营改增”试点跟业绩考核无关，“营改增”就像义务劳动，上海市2012年全市地方财政收入预算增长为8%，这才是税务部门业绩考核的标准。

既要负责增加税收，又要帮助企业减轻负担——这是上海税务部门的尴尬。今年一季度，上海市地方财政收入完成1103.7亿元，同期增长6.7%。改革后，应该感受到整体税负下降才对，否则无法解释已经避免了重复征税。（文/一林）