浅谈建立统一开放、竞争有序的道路运输市场体系
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【摘要】 建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清楚市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。
【关键词】 道路运输 市场 交通
交通运输作为现代物流的基本功能和核心环节，是促进现代物流产业高效快速发展的重要引擎，是促进国民经济持续稳定增长和人民生活质量不断提升的重要保障，而交通运输业的健康持续发展离不开统一开放、竞争有序、功能完善、高效运转的市场体系的支撑。近年来，由于道路运输市场经营管理体制不规范、运输服务质量不高、市场诚信体系不健全、经营主体结构不合理、市场监管力度不够等问题存在，严重影响了道路运输行业发展活力和资源配置效率，因此建立科学高效的市场运输体系对促进道路运输行健康有序发展具有十分重要的意义。
二、道路运输市场的现状及存在问题
1、经营结构不尽合理制约行业转型升级
经过近几年的政策引导和市场推动，威远市道路运输集约化、规模化、公司化经营程度大幅提升，但经营主体多小散弱、单打独斗局面仍然占据主流，货运经营主体结构呈“金字塔型”，行业龙头企业严重缺乏，辐射带动作用明显不足；运力结构方面，大型货车（4吨以上）、集装箱以及厢式货车占车辆总数的40%左右，小型车辆仍占半壁江山；服务范围结构方面，“仓储+运输”仍是货运经营主体服务内容的主流，能够提供仓储、运输、配送、包装加工、装卸搬运、信息服务等综合化、专业化、社会化服务的企业非常稀少。虽然《山东省道路运输条例》出台货运许可5部车的许可条件，在一定程度上促进了货运企业规模化、集约化经营，但是由于其操作性要充分考虑地区实际和行业稳定等因素，法规仍存在与道路货运市场的实际需求不相适应之处，货运市场经营主体局面仍未得到根本转变。道路客运由于历史遗留问题，矛盾点比较多，集约化改造工作阻力很大。
2、市场运价机制不健全造成经营利润日趋萎缩
市场运力供需矛盾日益突出引发的竞争加剧，货运企业车辆燃油、维修保养、人员聘用、企业安全管理、违章经营处罚等经营成本的不断提升，国际国内经济形势对货运市场带来较大冲击，货运行业一直未享受到国家燃油补贴等优惠政策，以上诸多因素造成物流企业整体运营成本上升幅度较大，同时由于市场运价缺乏应对市场经营环境变化的科学动态调节机制，物流企业经营利润空间不断压缩，普遍处于艰难经营的运行状态。
3、物流管理职责不明确导致难以有效引导行业长远发展
货运是物流的基本功能和核心环节，货运市场的建设是物流市场建设的关键，但政府层面对发展现代物流业的重视程度不够，缺乏有力度的领导推进机构。国家对发展物流业的牵头部门和机构无明确规定，造成了交通部门在推进物流业发展上职责不清、目标不明、一头监管、孤掌难鸣，难以与公安、税务、工商、商务等部门形成工作合力，无法有效发挥政府部门对货运市场的综合监管职能。在促进货运市场发展的具体引导措施上缺少行之有效的手段，不能有效地利用各种经济杠杆（如：税收）、法律杠杆（如：立法立规）对货运业进行引导和推进。
4、市场诚信体系不健全导致服务质量难以有效提升
由于受经济利益驱使、企业内部管理不足、行业监管不力等因素影响，不按合同办事、拒载、倒客、甩客等各种非诚信现象时有发生，对诚信运输事业的发展也会产生一定的不利影响。以货运行业为例，由于货运市场诚信体系建设牵涉部门多、涉及范围大、影响群体广，虽然行业监管部门在道路货运企业质量信誉考核、驾驶员诚信考核等方面对规范企业经营行为作出有益探索，并取得一定成效，但是在权威性、范围、成效等方面来说离人民群众期望的标准仍有较大差距，货运市场货损货差、货物丢失等纠纷事件和投诉事件时有发生，制约着市场服务质量和诚信水平的提升。
三、关于促进道路运输行业发展的措施和建议
1、加快道路运输行业法规体系建设
随着大部制改革的深入进行，国家对交通运输的重视程度越来越高，交通运输部门的社会责任也越来越重。如何在保证安全的前提下，为人民群众提供更加优质、便利、快捷的运输服务，成为一个摆在每一个交通运输管理人员面前的严肃课题。完成这个目标，必须从顶层加以设计、中层加以引导、基层加以实践。在法律法规层面，《中华人民共和国道路运输条例》自2004年颁布实施以来，已经过了近十年，但有些方面尚有欠缺，应抓住修订该《条例》或出台《道路运输法》的契机，对现有行业管理政策进行认真梳理，全面清理修改阻碍运输市场发展的有关法规规章，修订和废止设置行政壁垒、排斥外地运输经营者等妨碍市场公平竞争的各种制度和规定，打破地区封锁和地方保护，提高资源配置效率和公平性。针对运输市场实际运行情况不断健全相关法规规章，适应工商注册便利化改革形势，对新成立的道路货运企业，强化安全生产管理制度和安全运营条件核查。积极推进物流管理、道路运输等行业领域立法，构建法制化市场运营环境。
2、编制科学的现代物流业发展规划
加强对现代物流业的规划和指导，特别是甩挂运输，要制定完善的规范和标准，组织省内甩挂运输试点企业结成甩挂联盟，逐步吸引全国甩挂试点企业加盟组织，完善物流信息网络化建设，大力发展多式联运甩挂运输，推动公铁、陆海甩挂运输，鼓励物流企业实现集团化经营，向仓储、装卸、信息咨询等服务环节延伸，形成较为专业的物流组织形式。建议在现有物流管理体制的基础上，成立强有力的物流行业独立化主管部门，综合协调交通、铁路、航空、水运等业务行政主管部门以及财政、工商、税务、土地、公安等行业发展相关部门，形成工作合力，在增大财政支持力度，推进运输市场规划、用地、融资、税收，完善并落实运输市场发展优惠政策、标准及规范等方面做好监管服务工作。结合我市产业结构和市场发展实际，制定运输市场发展规划并积极贯彻落实，有效引导道路运输市场健康发展、长远发展。
3、推进道路货运行业集约化经营水平
货运经营主体规模化、集约化发展是货运行业未来发展的方向和趋势，努力构建以龙头企业为带动、以中小微型企业为主体、个体经营业户为补充的“橄榄型”结构。要充分利用营改增税制调整契机，严格贯彻落实《山东省道路运输条例》关于货运许可的规定，积极引导货运经营者采取融资、合股、兼并重组等方式组建经营联合体来做大做强；把发展龙头骨干企业作为促进道路运输行业集约化发展的重要抓手，筛选一批大型货运企业作为龙头骨干进行培育，研究制定规模企业在税收、融资、设备购置、通行等方面优惠补贴政策，逐步淘汰落后运输设施设备；推进货运企业联盟发展，选择一批自主合作意愿强、资源整合潜力大的中小企业成立发展联盟，根据业务实际选择企业联盟发展模式，增强集体竞争优势。
4、进一步完善市场运价形成机制
加强市场运价与燃油价格、人工成本、市场物价等相关因素研究，制定货运价格与成本监测指标体系，通过市场统计、样本分析等手段确定货运指导价格，为市场运价调控提供依据；鼓励行业协会、运输联盟、货运站场等行业组织制定市场行为规范和自律措施，有效防止恶性杀价竞争、垄断竞争等不正当竞争行为，维护市场价格稳定，保障经营者合法权益；积极淘汰黄标车等老旧运力，适当减少过剩运力，同时通过投资、出口、刺激消费拉动经济增长，增加供给，缓解市场供需矛盾，稳定市场运价。
5、建立健全市场诚信评价体系
（1）国家层面应尽早研究出台诚信评价指标体系，将道路运输企业诚信经营情况划分相应等级，并制定配套处置措施，将企业诚信经营情况与申办业务、银行贷款、民间融资等相挂钩；（2）实施分类考核评价。建立完善道路运输诚信考核评价制度，根据考核指标体系，科学制定诚信评价内容、评价等级、评价标准、评价方法和评价周期等，建立完善道路运输行业分类考核评价机制。（3）加强诚信考核评价监督管理。要积极引导行业协会等第三方机构参与诚信考核评价，逐步建立道路运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系，保证考核评价结果的公正性、合法性和权威性。（4）开发运输市场诚信信息系统，将企业质量信誉考核结果、驾驶员诚信考核结果、举报投诉处理情况等企业信用信息录入，建立电子信用档案，并将经营信用差的企业列入黑名单，健全优胜劣汰市场准入与退出机制。
【参考文献】
[1] 柳春友：建立统一、开放、有序、竞争的道路运输市场构想[J].世纪桥，1995（Z2）.
[2] 杨传堂：坚定不移深化交通运输改革开放（深入学习贯彻同志系列讲话精神）[N].人民日报，2014-03-17.