贺州承接东部产业转移问题研究
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[摘要]文章提出贺州市在承接东部产业转移方面的对策：更新发展观念，夯实承接东部产业转移的思想基础；实施发展规划，找准承接东部产业转移的切入点；加快园区建设，打造承接东部产业转移的主要平台；创新招商方式，形成承接东部产业转移的产业集群；创优发展环境，营造承接东部产业转移的良好氛围；加强组织领导，提供承接东部产业转移的组织保障。
[关键词]贺州；承接东部产业转移；对策
[作者简介]廖成明，贺州市建设与规划委员会党组书记，主任，广西贺州542800
[中图分类号]F29
[文献标识码]A
[文章编号]1672―2728(2007)11―0105―04
目前，国内东部地区尤其是粤港澳正在谋求产业化升级，向技术密集型和资金密集型产业过渡，这对周边地区，特别是对紧邻粤港澳的欠发达地区贺州的发展是一次千载难逢的好机会。如何在激烈的竞争中把握机遇，抢占先机，做好承接东部产业转移工作，是摆在我们面前的一项亟需研究的重大课题。这其中，认真地剖析、解读贺州在承接东部产业转移上的基础和优势，精心做好承接东部产业转移这篇大文章，对促进贺州经济又好又快发展，无疑具有重要的现实意义。
一、东部产业转移分析
20世纪80年代以来，得益于中国具有的劳动力、成本和市场容量等方面的比较优势，中国成为在经济全球化趋势牵引下国际产业大转移的主战场。而东部沿海地区特别是珠三角则凭借率先对外开放的政策优势和毗邻港澳台的地缘优势，成为了我国经济发展速度最快、市场经济活力最强的核心地区。但是，东部发达地区20多年的发展，主要是依靠劳动密集型和资源密集型产业发展，技术密集型和资金密集型产业是近几年才得到快速发展并在经济发展中的份额越来越大。随着土地、能源、劳动力、环保等成本的提高，劳动密集型和资源密集型产业的竞争优势逐渐丧失，生存空间越来越小，比较利益越来越低。在利益和市场的驱动下，一些传统的劳动密集型产业和资源密集型产业为了寻求生存空间，保持、提升竞争优势，被迫向原料价格和劳动力价格相对便宜的地区转移。
另外，近年国际产业转移的重心开始由原材料向加工工业、由初级产品向新兴工业、由制造业向服务业转移，在全球产业分工格局下，高新技术制造业在全球重组，全球重化工业向中国转移。面对世界范围的新技术革命的浪潮和发达国家的产业结构调整，珠三角乃至东部经济发达地区为适应世界经济发展趋势，应对经济一体化，腾出空间有效承接新一轮国际产业转移，在加快传统产业技术改造，提升产业结构，大力发展以电子信息业、装备制造、汽车制造、石油化工等为先导的高新技术产业和先进制造业的同时，也主动向地区转移其劳动密集型和资源密集型产业。
有研究表明，东部发达地区向地区转移的产业主要包括电子信息、机械、汽车、石油、化工、纺织、服装、轻工、建材、医药、有色金属等，大多数属于劳动密集型和资源密集型产业。转移的范围最近几年主要是东部发达地区向其边界地区，目前已开始向中西部转移。珠三角近年主要是向粤西和粤北转移，目前已出现加快向广西、湖南、江西等周边省区转移、扩散的趋势。
二、贺州市承接东部产业转移具有较好的基础和优势
根据东部产业转移的特点、趋势，结合贺州的实际分析，笔者认为，贺州市在承接东部发达地区产业特别是珠三角产业转移方面具有较好的基础和优势。
(一)区位优势明显
贺州市位于广西的东北部，东与广东省清远市、肇庆市毗邻，至广州325公里，至香港、澳门500公里，北连湖南省永州市，西至桂林市200公里，南至梧州市165公里，现辖钟山县、富川瑶族自治县、昭平县、八步区、平桂管理区，共59个乡镇210万人口，总面积11855平方公里。贺州市地处湘、粤、桂三省(区)结合部，背靠大西南，面向粤港澳，是大西南东进粤港澳最便捷的出海通道之一，自古有“三省通衢”之称，在区位上具有承东启西、沟通南北的战略性地位和枢纽性区位的独特优势。特别是随着桂梧高速公路、广贺高速公路、永贺高速公路和洛湛铁路、贵广铁路的开通，贺州在泛珠三角经济圈的区位优势将更加突出，在促进中国东西部经济融合中的地位和作用也将越来越重要。到贺州投资，已经成为越来越多的准备在中国西南地区市场和粤港澳市场上大显身手的企业家的共同选择。
(二)资源蕴藏丰富
贺州森林、水电、矿产、旅游等资源非常丰富，开发潜力巨大。全市森林覆盖率达66％，绿化程度达85．5％，广西有四个县(市)森林活立木蓄积量超过1000万立方米，八步区和昭平县榜上有名。全市水能理论蕴藏量达107．15万千瓦，已建和在建的大中小水电站有200多座，年发电量达18．96亿千瓦时，是全国第一个“水电电气化市”。其价廉质优的电能还输往广东部分县(区)，成为“西电东送”的通道和重要基地。全市现已探明的矿产有黑金属、有色金属、稀有金属、贵金属、非金属等60多种，储量大、品种优、易开采、声誉好。其中荣获国家金、银质奖的“飞碟”牌精锡锭、钨精矿及星光牌结晶硅、汉白玉大理石享誉国内外。贺州是一座山川秀丽、风光迷人的旅游城市，有“粤港澳后花园”的美誉。境内保存有中国最完善的明清古建筑群黄姚古镇和被誉为“宋明清民居博物馆”的秀水状元村以及始建于西汉元年的临贺古城等名胜古迹。其中黄姚古镇荣膺“中国最值得外国人去的50个地方”金奖景区，还被评为中国最具有旅游价值的古城镇。近年，年均超过250万人次的国内外游客来贺州尽情地享受以森林、山水、温泉为主的生态游。新兴的贺州市区本身就是一道亮丽风景，整座城市依山傍水，贺江穿城而过，城在山水中，山水在城中，为居民提供了心旷神怡、健康长寿的居住环境。因此，投资商在贺州投资企业，可以尽情地享受大自然赋予的美景，感受悠久历史文化的熏陶。
(三)投资领域广阔
贺州是粤港澳重要的农产品供应基地和新兴的旅游城市，电力、矿产、建材、林产、农产品加工、电子、制药等特色产业颇具规模。近年来，贺州按照“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”的工作思路，坚持以招商引资和发展民营经济为突破口，着力推进工业化、城镇化和农业企业化，巩固提高商贸业和旅游业，努力把贺州建设成为接纳中国东部地区转移产业的基地和中国西南地区走向粤港澳的桥头堡。随着全市“东靠西连、南北贯通”交通新格局的形成，将使贺州承接东部产业转移的区位优势进一步凸显，发展空间更为广阔。当前，贺州正以全方位开放的姿态掀起一轮大开发、大发展的热潮，大批项目正在或准备动工建设，广阔的投资领域，将给所有的投资者带来理想的投资机会和施展才华的舞台。
(四)承接载体较佳
工业园区是承接东部产业转移的重要载体和主要形式。为承接粤港澳的区域经济辐射和产业转移，贺州市建立了旺高、信都、西湾工业区和贺州电子科技工业园，以开放促开发，以开放促产业结构调整和升级，招商引资增加经济总量。尤其是自治区级开发区旺高工业区，规划面积30平方公里，首期开发3．85平方公里。目前已完成2平方公里土地的“六通一平”建设及主干道的铺设和绿化。工业区实行低水费、低电费、低土地价格。目前已有30多家企业进入园区，项目涉及制药、食品加工、服装、轻工等行业，另有一批项目也已达成投资意向。此外，市所辖三县二区均设有一批县(区)级的特色工业小区。各级工业区以其独特的区位优势、丰富的自然资源、逐步完善的基础设施、便捷的交通条件、优惠的投资政策、高效的管理服务，蕴涵着无限商机，在今后承接东部产业转移上，可以充分发挥承接载体的重要作用。
(五)投资环境优良
在贺州投资可以同时享受中国的西部开发、民族区域自治、沿海开放地区等优惠政策。同时，贺州水、电供应充足，通讯网络发达，土地资源丰富，基础设施建设费用和生产费用、用水和劳动力成本远远低于沿海发达地区，这些都为投资商获得可靠的发展创造条件。此外，贺州正在全力打造让一切投资商满意的环境，搭建与投资商取得共赢的发展平台。在完善城市基础设施的同时，突出公平、公开、公正、高效的原则，努力营造一流的服务环境、务实高效的办事环境、诚信守法的法制环境、文明规范的社会环境，使贺州成为投资成本低、社会信誉好、投资回报快的海内外企业家投资的热土。事实表明，贺州吸引了越来越多的投资商的注意力。2006年6月在浙江杭州举行的"2006浙商大会暨首届浙商投资博览会”上，位于中国南方的贺州从全国36个候选城市中脱颖而出，成为浙商眼中省外lO个最具投资价值的城市之一。
三、承接东部产业转移的对策
(一)更新发展观念，夯实承接东部产业转移的思想基础
只有思想大解放，才能促进生产力的大解放；只有思想大解放，才能迎来大发展，这是改革开放二十多年来实践证明的、颠扑不破的真理。要承接好东部产业转移，首先要用发展的观念去认识承接产业转移给贺州市经济跨越式发展带来的重要机遇。当前，国际生产要素流动和产业转移的速度不断加快，特别是我国东部地区受劳动力、环境承载能力、土地等因素制约，正在加快产业结构调整和升级，积极拓展新的发展空间，部分产业加速向中西部地区转移，这给贺州市经济加快发展带来了难得的机遇。承接产业转移，可以充分利用国内外区内外“两种资源、两个市场”，是多区域经济合作的重要内容，是促进贺州市产业优化升级、增强区域竞争力的迫切需要，是加快推进贺州市工业化城镇化进程的重要举措。因此，贺州市必须充分认识承接产业转移的重要意义，各县区和各部门要统一思想，增强抢抓机遇的敏锐性，以更加积极的姿态、更有效的措施，抢占先机承接东部产业转移，不失时机地“引凤入巢”，吸引大批东部产业进人贺州市，推动经济社会又好又快发展。
(二)实施发展规划，找准承接东部产业转移的切入点
根据贺州市工业发展的需要，为做大工业经济总量，承接产业转移，培育新的经济增长点，主动融入泛北部湾经济圈和泛珠三角经济区，加快贺州工业化发展步伐，最近，贺州市制定了“百里工业长廊”战略规划。这是贺州主动承接东部产业转移的切入点，是主动融入泛珠三角经济合作区和泛北部湾经济合作区的重要举措。“百里工业长廊”即沿323国道、207国道和广贺高速公路约loo公里，形成一条点面结合的组团式的130多平方公里的工业带，规划期限为18年，即2007年至2025年。2007年，“百里工业长廊”规划实现工业总量占全市工业总量50％以上；2010年规划工业总量占全市工业总量60％以上；2025年规划工业总量占全市工业总量80％以上。要实现规划目标，就要按照发展规划要求，结合各地实际，认真抓好落实，依托独特的交通优势和区位优势，实施“工业立市”战略，做大做强现有工业，强化招商引资，引进新的产业，培育新的经济增长点，使“百里工业长廊”真正成为贺州承接东部产业转移，实现贺州经济新一轮发展的有效载体，形成贺州经济增长新一极。
(三)加快园区建设。打造承接东部产业转移的主要平台
工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体和平台。为此，要加强对现有的旺高工业区、信都工业区、西湾工业区、贺州电子工业园等四个主要工业园区的规划管理，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，提高园区对产业转移的吸纳和承载能力。同时，要大力推进园区的体制创新、机制创新和服务创新，改善园区的发展环境，积极探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励有实力的企业投资者参与园区建设，推进园区公共设施项目的市场化运作、企业化管理。今后，贺州可按照“实业兴园、园区兴工”的总体要求，加快园区基础设施建设，充分发挥园区的政策优势、区位交通优势、低成本优势，拓宽园区发展空间，提升园区功能品位，把发展工业园区作为产业发展的最佳载体、最优平台和推进新型工业化的主战场，构筑工业经济增长的新板块。各工业区要按照各自的功能分工、发展方向和“大改革、大企业、大群体、大产业”的思路，大力引进东部转移产业向园区集聚，加强关联产业链接，培育发展专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，尽快形成优势的园区经济，增强园区产业竞争力，最大限度地发挥园区的规模、聚集、辐射和带动效应，把园区建设成为区域经济最具潜力的增长点和工业总量扩大的骨干力量，成为贺州市承接东部新一轮产业转移、促进产业结构转型升级的先导区和示范区。
(四)创新招商方式，形成承接东部产业转移的产业集群
招商引资要取得效果，必须不断创新方式方法，要在找准产业转移的重点方向上下功夫，在选准承接产业转移的产业上下功夫，在优化投资环境吸引产业转移上下功夫，力争承接产业转移取得新的突破、见到大的成效。要坚持走出去与引进来相结合，广借外力推动经济加快发展。一是突出政府在招商引资中的主导作用。各有关单位、部门要主动与东部地区加强沟通和联系，通过在重点转移地举办招商推介会等形式，广泛宣传贺州市的区位、资源、产业及配套、政策等多方面优势，以良好的投资环境来吸引转移产业。二是创新多种招商方式。通过会展招商、产业招商、专业队招商、以商招商、务工招商、网上招商等多种招商形式，精心组织实施好承接东部产业转移招商引资活动，提高招商成效。要把在本地扎根的东部企业服务好，将其上游企业和下游企业吸引过来，延长产业链，提高本地配套能力。三是加强跟踪服务，提高项目履约率。
在实施招商工作中，要进一步落实诚信招商理念，对已签约项目建立跟踪服务档案，及时协调项目推进过程中出现的问题，确保项目按期开工。要对重点转移项目实行“一个项目、一个领导、一班人马、一抓到底”的“四个一”服务机制，各有关部门积极配合，落实服务措施，抓好协调督办。
(五)创优发展环境，营造承接东部产业转移的良好氛围 发达地区一大批企业要进行产业转移，这是肯定的，但这些企业具体转移到哪里，却是不确定的。资本总要追逐利润最大化，哪个地方的环境适宜，资本和项目就落户在那里。从这个意义上说，环境是经济发展的前提，是地区发展的整体内在素质和外在表现。环境是生产力，是竞争力，也是吸引力。因此，营造良好的投资环境是有效承接产业转移的关键，必须把优化投资环境作为承接东部产业的一项重要工作，努力打造精品投资环境，降低产业转移成本，为承接产业转移创造有利条件，让外来企业“无障碍进入、无障碍发展”。一是营造良好的政策环境。要坚决贯彻并用足用好自治区党委关于“桂东经济区，要发挥‘承东启西’的作用，积极接受粤港澳经济辐射和产业转移”的指导原则。与此同时，要努力推动政策创新，增强承接产业转移的竞争力和吸引力。对于转移项目需缴纳的各类规费、手续费等，实行相应的优惠政策。二是进一步优化政务环境。深入开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动，努力提高办事效率和服务质量，加快建设服务政府、责任政府、诚信政府、法治政府。要进一步简化行政审批，开辟“绿色快速通道”，充分发挥政务中心和外商投诉中心的作用，实行一个窗口对外，一站式办公、一条龙服务，想方设法加快项目审批各项工作，在土地税收、审批、行政服务等方面给外商提供优质高效服务。三是营造良好的社会环境。要深入开展“平安贺州”创建活动，加大市场经济秩序的整治力度，严厉打击破坏市场秩序行为，打破行业垄断，消除地方保护主义，营造各类合法经济主体公平竞争的环境。加大宣传力度，在全社会营造重商、亲商、安商、扶商、富商的浓厚氛围，形成推动承接产业转移的强大合力。要用感情和服务吸引客商、留住客商，使客商在贺州能安心发展，成功兴业，形成“搞好一个，引进一批，带动一片”的生动局面。要深入实施“城乡清洁工程”，提高人居环境质量，优化招商引资的环境。四是实施人才战略。要把建设一支工业化专门人才队伍作为战略任务来抓。努力营造有利于人才培养、引进、使用的政策环境，营造让本地人才脱颖而出、外地人才向往依恋的机制和氛围。第一，积极引进人才。国内外的实践表明，一个地区、一个城市的迅速发展，首先是靠外来人才带动的。要重点引进省内外高层次、复合型人才，特别是掌握核心技术和产品的高技术研究开发人才、优秀企业家和经营管理人才，以及熟悉国际惯例的法律、金融、会计、咨询和管理等方面的人才，切实改善引进人才的创业和生活条件，对特殊人才实行特殊待遇。第二，重视培养现有人才。鼓励企业在职人员自学成才，鼓励企业选派一批政治素质好、业务能力强的中青年骨干，到大专院校、大企业进修深造，学习先进的技术和管理经验。第三，进一步完善人才激励机制、竞争机制，完善技术入股、奖励股份、协议工作、年薪制等收入分配政策，建立统一规范、服务功能完善的人才市场，促进人才在不同企业、行业、地区的合理流动。
(六)加强组织领导。提供承接东部产业转移的组织保障
一是加强组织保障。要成立承接产业转移工作领导小组，领导小组下设办公室，负责承接产业转移的日常工作。建立部门联席会议制度，定期研究制订承接产业转移的政策措施，及时协商解决承接产业转移工作中的重点和难点问题。二是强化责任监督。各级党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，把推进承接产业转移摆到经济工作的突出位置抓紧抓好，抓出成效。主要领导要亲自抓，及时研究解决有关重大问题。要加强组织协调，制定完善承接东部产业转移的规划和工作方案，尽快制订出台贯彻落实自治区党委、政府《关于推进承接产业转移工作的决定》的配套政策措施和具体实施意见，建立健全承接机制，完善工作奖惩制度。各有关部门要按照职责和工作分工密切配合，形成推进承接产业转移的强大合力。三是加大宣传力度。切实加强承接产业转移的宣传工作，通过集中宣传、系列宣传、重点宣传、专题宣传等形式，多渠道、多形式加大对贺州的区位优势、资源优势、产业优势、政策优势、招商引资项目和投资环境等方面的宣传力度，在全社会营造浓厚的承接产业转移的良好氛围。