基于劳动合同法视角下的大学生兼职纠纷情况调查
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摘 要： 大学生是社会宝贵的人力资源，大学生兼职已经成为一种普遍的社会现象并引起国内外的广泛关注。随着大学生校外兼职热潮的日益升温，大学生与用人单位的兼职纠纷越来越多并呈现出多样化。针对这一严峻的社会现实，对大学生兼职纠纷情况进行深入研究已经成为社会的现实需求。
关键词： 劳动合同法 大学生兼职 纠纷 类型 解决途径
大学生是祖国的未来，民族的希望。
大学生的成长与发展事关民族的未来和希望，他们的成长牵动着整个社会的敏感神经。而大学生兼职是一个普遍存在并将在后期很长一段时间必然存在的社会现象。随着我国法治社会的发展，从法律方面对大学生兼职这一普遍的社会现象进行规范与保护已成为现实需要。本课题从大学生兼职这一社会现象入手，以法学专业学习者的身份，从劳动合同法的全新视角探究大学生兼职纠纷现状，系统分析大学生兼职纠纷产生的原因、基本类型、特点和解决途径，旨在探讨在校大学生作为劳动合同法特殊调整对象的法律地位可行性的同时，为地方政府部门制定相关行政法规提供有效的理论支持，这对于国内各城市大学生兼职纠纷的研究与解决具有现实理论参考意义。
一、调查对象的选择及调查情况的说明
岳阳是湖南省的政治、经济、文化、交通次中心城市，经济总量仅次于长沙，居湖南省第二位。在十三五规划的推动下，承接珠三角地区的产业转型，这使得岳阳的第三产业的比重将会在原有的百分之三十四点一的基础上有较大幅度提升，从而提供更多的兼职岗位。而大学生兼职作为大学生转变的重要标志之一，已经成为一种普遍的社会现象。此次本课题小组以岳阳市为例，基于对四大高校的了解，对其学生进行兼职纠纷的调查和研究，在一定程度上具有可行性和三线城市的代表性。
此次调查，课题小组采用以封闭式题目为主，辅以个别开放式问题的调查问卷对岳阳市周边四所高校――湖南理工学院、岳阳民族学院、岳阳职业技术学院和岳阳广播电视大学的08级、09级学生进行调查，共计发放问卷2000份。本次问卷实际回收1826份，回收率达到91.3%，有效问卷1798份，占回收总量的98.47%，符合调查科学性的要求。以实证分析和理论分析相结合为基本研究方法，在查阅大量文献资料的基础上，以岳阳市四大高校大学生的兼职情况作为调查主线，得出大量第一手真实、有效的数据。同时，通过回访典型兼职大学生和走访相关政府部门、机构和中介组织，全面掌握岳阳市大学生兼职的相关信息，确保研究内容符合实际，研究成果具有可操作性。
二、调查结果与分析
（一）大学生兼职现状的调查
从调查数据反映的兼职参与比例来看，有近58%的大学生从事过兼职，约42%的大学生未从事过兼职，在岳阳从事兼职的大学生比未从事兼职的比率高约16%。在对未参加兼职的这部分大学生进行问卷调查时，我们发现，在能及时获得兼职信息的情况下，有51.49%的在校大学生希望尝试参加兼职，有36.08%的在校大学生在时间允许的条件下也可能从事兼职工作。这个数据表明，在校大学生的兼职欲望是非常强烈的。相信大学生参加兼职的这一比例在岳阳产业化转型的过程中会愈来愈高。
从兼职动机来看，参加兼职的大学生主要是以锻炼自己的能力为目的，其次才是以挣钱为目的。在此前提下，不以经济利益为目的的实习在高校受到大力追捧，大学生以“锻炼自己的能力”为目的也广泛存在，他们一般都不会太计较工资的得失，也无心关注是否侵犯了自己的合法权益。而以挣钱为目的大学生并未像全日制职工一样敢于对老板直接提出工作方面的要求。他们选择顺其自然，认为有钱就好，老板能给多少就拿多少，也不知道何为自己的合法权益，更谈不上会自动去保护自己的合法权益。
从目前兼职的获取途径而言，大学生普遍缺乏社会经验，在此次的调查中占43.44%参加过兼职的在校大学生都是通过亲戚朋友获得兼职工作，所以参加兼职的在校大学生在这种情况下不会对工作进行具体的考察，更加不会对用人方产生怀疑，对产生的劳动纠纷自我保护能力差。而通过有学校保障的勤工俭学机构提供的兼职只占10.02%，这说明大学生参加兼职并没有健全的校方管理机制进行维护，也正是由于此原因使得整个大学生兼职现状呈现无序的状态。
此外，结合兼职类型来看，在校大学生主要从事促销、家教与培训等兼职，两者比率均在三分之一左右，比率较大。与此形成鲜明对比的是能够得到学校提供的助学措施的人数仅为1.26%。由此可知学校所提供的助学措施远远不能满足在校大学生的兼职要求，我们简要分析，两者数据相差如此之大的原因如下：一方面，高校的勤工助学中心重在帮助贫困学生，缓解其经济压力，并因其在机构设置、人员安排及责任承担方面的缺失较少提供大学生兼职。另一方面，学校提供的助学措施相对于从社会上的获得的兼职在工资、安全和针对性方面都具有明显的优越性，所以许多大学生更希望从学校方面得到兼职信息。据此，高校的助学措施需要进一步加强。
（二）对大学生兼职纠纷现状的调查
如图表所示：27.48%的兼职大学生遭遇过兼职，大学生遇到兼职纠纷的比例超过四分之一。78.72%的大学生未要求签订兼职合同，81.87%的参加兼职的大学生未签订具有直接法律保护力的书面合同。一旦遇到纠纷，在校大学生在维权途径上便处于不利地位，自我维权陷入困境。绝大部分参加兼职的在校大学生没有要求用人方签订合同，这反映在校大学生在参加兼职中法律意识不强，造成大学生兼职中没有签订具有法律效力的劳动合同，因此没有事后可以作为维权的凭证，产生纠纷后无法通过法律途径维护自己的合法权益。
课题小组针对大学生兼职发生纠纷的数据进行了专门走访，分析得出了以下原因。
1.无政府机关对其进行直接管辖。政府劳动部门的相关规章制度均是针对全日制用工和毕业生的创业与就业，而非全日制用工与在校大学生兼职既无规章、政策进行规范，又无专门部门、机构或组织监管。
2.高校对大学生兼职的管理和引导不够。高校内部设置的勤工俭学机构是负责在校学生勤工助学活动开展、管理的唯一合法机构，且重点为经济困难的学生提供扶持和帮助。勤工助学机构缺乏联系用人单位的主动性，而机构运作经费和兼职岗位的有限性加剧了这一矛盾，广大大学生的兼职需求很难被满足。
3.社会各界对大学生兼职态度不端正，中介公司、用人单位将在校大学生作为廉价劳动力对待。用人单位常常以各种名义延长工作时间、无故克扣工资、以临时工代替正式员工来逃避福利或保障措施，没有将兼职大学生作为普通员工来正确对待，抓住大学生生活阅历少、工作经验不足，又迫切需要兼职工作的心理，最大限度榨取大学生廉价劳动力。
4.大学生兼职法律身份不明，立法欠缺。本课题认为大学生兼职是指普通高等教育学校在籍大学生与企业、事业单位、政府部门、其他组织和个人建立的劳动关系，包括各种通过付出体力和智力劳动而获得物质和精神回报的社会实践活动。根据《中华人民共和国劳动法》第一章第二条规定：满18周岁，低于退休年龄的，与中华人民共和国境内企业、个体经济组织形成劳动关系的劳动者，均适用于《劳动法》。按照此规定，兼职大学生应当属于劳动法的约束范围。然而，在《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干意见》中第十二条规定，在校大学生利用业余时间兼职不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同。这一法律规定又将大学生利用业余时间做的兼职排除在劳动法的保护之外。因此，大学生虽为“劳动者”但不受劳动法的保护。
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从问卷的开放式问答中，我们可以归纳出兼职纠纷主要有以下几大种类：首先是工资问题，其次是“义务”加班、职场刁难、见习问题等。初入社会的“天之骄子”们放不下脸面，缺少职场经验，导致工作中出现特殊情况时，工资的支付就成为一个棘手的问题。老奸巨猾的老板们擅长“迷魂法”，初入职场的大学生们注定成为待宰的“羔羊”。加班是工作中最常见的事情，但不同的是，作为兼职工的大学生们却基本上没有与《劳动合同法》保护下的劳动者们一样，有要求和获得加班报酬的相同权利。而且在对兼职大学生尚无明确立法保护与政策保护的情况下，用人单位对这些员工的权益保障和救济自然是一片空白。作为大学生兼职特殊形式的见习是在校大学生为提高自身从事实际工作的职业技能能力，尝试适应经济建设和社会发展要求而自愿提供的一种无偿的服务。其相关权利和义务、福利和救济都处于空白状态，自然谈不上保障。
通过后续的跟踪调查访问，我们更加深入了解到，虽然有些用人单位会与临时工签订协议，但正如被调查的同学所说“不知道具体签了什么”，这样的协议毫无保障意义。此外，人生地不熟是众多外出打工的大学生不敢对工厂方面提出异议的重要理由，这也是许多远走外省的暑假工对工厂胡乱增加工作时间忍气吞声的原因。受很众多大学生青睐的餐饮工作非常具有代表性。此种兼职按时结算，多出现在学校周边的餐馆。据访问得知，这类餐馆很多时候以生意不好为由拖欠或克扣工资。而兼职大学生们往往因涉及数额不大、途径单一而很少采取行之有效的维权措施，这使得产生的兼职纠纷最终不了了之。
（三）对大学生兼职纠纷解决情况的调查
在对“兼职维权过程中，已经遇到或可能遇到哪些困难”这一项调查中，“维权成本高”、“维权途径单一”、“维权所费时间与学业冲突”三者所占比例高达69.45%，其中“维权之路与学业冲突”的占28.48%，学习成为了从事兼职的在校大学生维护自己权益遇到的难题。同时我们很惊讶地发现，选择“其他”选项的概率达30.56%，那究竟还有多少种维权困难是我们所想不到的？可想而知，维权之路漫漫其修远。
数据表明，在纠纷解决情况这一方面，“基本解决”达到了39.40%。然而在此数据中还包含不公平的协商、拖欠到无心解决或是被迫接受不公平的解决方案等情况。而双方退让，基本满意的情况达36.25%说明在校大学生能够通过自身协商或其他维权方式维护自己的合法权益。但仍有24.33%的纠纷搁置，解决无果，因此需要一套行之有效的方案保障纠纷的解决。而在对纠纷的态度中，16.42%的大学生抱着无所谓的态度，21.74%的大学生持有无奈、有心无力的态度。而这些纠纷态度与兼职维权过程中遇到或可能遇到的困难息息相关，大学生刚刚步入社会，普遍缺乏社会经验，自我保护意识、法律意识和维权意识淡薄，获取的维权途径甚少，加之对兼职所需成本往往不能承受，又对兼职时间与学习相冲突顾虑重重，所以消极应对兼职纠纷的人数占一定的比例。他们对遭受侵权后选择的协商解决方式，大多数时候也只是抱着讨个说法或者无所谓的态度。这说明在校大学生权益的维护从培养在校大学生法律观念入手也是必要的。
由以上图表可知，在解决大学生兼职纠纷方面，大学生缺少基本的鉴别能力和警惕性。大学生刚刚步入社会，经验十分匮乏，缺乏基本的鉴别能力和警惕性，对一些广告陷阱、变相收费根本不懂得如何分辨。所以在校大学生兼职权益的方案具有多样性，而在校大学生认为提升自身法律意识是最重要的。提升法律意识需要学校介入，学校应对大学生兼职加大管理力度，设立勤工俭学组织、大学生就业指导部门。“司法管辖，成立小额诉讼法庭”、“政府保障”、“立法保护”从另一个方面来说是从行政、司法、立法三方面解决兼职纠纷，而立法保护以21.08%的比率占首位，这反映在校大学生相信法律的强制性能更好地维护其权益。
综上情况，大学生兼职日趋日常化，但随之而来的兼职纠纷也比比皆是。大学生的自我保护能力欠缺、维权法律意识淡薄，兼职管理体系不健全、维权途径单一等问题，导致在兼职过程中，他们的权益屡屡遭受侵害。因此，对高校学生兼职权益进行保障，不但是高校的分内事，更是立法部门和执法部门的责任。维护大学生兼职期间的合法权益，不仅关系到大学生的个人利益，更是社会进步、文明的重要体现。只有社会各界相互协调才能实现现阶段无序的大学生兼职市场的有效治理。
三、大学生兼职纠纷的解决途径
基于以上分析，本课题小组认为：大学生作为弱势群体应受到特有的法律保护。在大学生兼职纠纷产生的原因中，一部分是大学生自身法律素养不够，另一部分是法律法规不完善。而法律法规不完善主要体现在政府部门没有明确的管理机构，相关部门的执法力度不强，劳动合同法并没有明确大学生作为特殊调整对象的法律地位，最重要的是没有明确大学生兼职的书面合同签订的要求及规范。依此，本课题小组提出几点关于大学生兼职纠纷解决途径的意见。
（一）法律方面
1.立法。立法上，应对《中华人民共和国劳动法》做扩大解释，努力把大学生兼职纳入《劳动法》及《劳动合同法》的规范范围。从保护大学生切身合法利益来说，我们仅从劳动法的广义上去理解就可以很好地解决这个问题，即只要满足年龄大于18周岁小于退休年龄，且与中华人民共和国境内任何企业、任何个体经济组织形成劳动关系（包括事实上的法律关系）的劳动者，均适用于《中华人民共和国劳动法》。而大学生利用课余时间参加的兼职必然会与用人方产生事实上的劳动法律关系，如此一来大学生的兼职行为理所应当地可以由《中华人民共和国劳动法》来规范调整，大学生的劳动权益便有了明文规定的法律的保障。
2.司法。司法上，应建立相应的小额诉讼机制。据调查显示，大部分大学生在遇到纠纷之后主动放弃权利或者被动放弃权利，其中与涉及金额比较少有关系，即大部分情况下没有达到劳动纠纷上的最低立案标准。这使得即使有一部分大学生选择了法律手段也不能有效地保护自己的合法权益。
从课题组了解到的情况来看，与国外的现有机制相比，国内的小额诉讼制度十分不完善，并没有与现代社会需求相平衡。从法律角度来说，使用小额诉讼制度是一个效率较高、满意度较好的解决大学生兼职纠纷的方式。原因在于：首先，从涉案金额来看，大学生兼职纠纷所产生的标的金额往往较少，满足小额诉讼的必要要件。其次，从大多数大学生兼职纠纷的案例来看，一般都是案情较为清晰，使用小额诉讼程序，能很有效地解决问题。
3.行政。行政上，大学生兼职纠纷维权难，主要是没有经验，没有指导意见，也没有相关的救济途径。因此，由政府有关主管部门授权高校成立一个职能部门，类似于保卫处的设置。具体职能为：一是在签订兼职合同时代表学校，进行三方签约，保障对大学生兼职的监督工作。二是可供大学生在遭遇兼职纠纷的时候直接询问相关问题的服务。三是对在校大学生宣传相关法律法规，以及注意事项。在进行法律意识上有所增强，维权能力上有所提高，使大学生在社会实践的同时获得更大的利益。
（二）学校方面
成立专门的法律援助。大学生因为自身原因，维权力量十分有限，为其建立专业的救济途径是必要的。大学生法律援助站可以很好地为在校大学生的兼职提供法律保护，一方面法律援助中心设立在学校内部，贴近大学生的生活，能够为兼职中的大学生提供更加便捷的援助。另一方面法律援助中心有利于整合学校的各项资源，例如学术资源、行政资源等，能更好地解决大学生兼职纠纷。
（三）自身方面
大学生为维护自身的兼职权益可以主动采取以下措施：首先，可通过类似法律讲座的方式来加深对大学生兼职的相关法律知识的了解。其次，积极寻求专项的法律援助。通过与大学生法律援助中心的相互配合，有效利用各项资源维护自身兼职的合法权益。
四、结语
不论是基于经济动机还是自身素质发展的需要，大学生兼职已经成为一种普遍的社会现象。具体而言，国内研究处于较为零散的阶段，对于大学生兼职的法律定性更是乏善可陈。目前我国并没有明确的法律法规对大学生兼职进行规范，又因大学生兼职自身的特点，使得大学生兼职纠纷呈现愈演愈烈的趋势。大学生被陷传销团伙、人身自由甚至生命安全受到威胁的报道频见报端，更是向全社会敲响了警钟。本课题从劳动合同法角度对我国大学生兼职纠纷情况进行调查，探索大学生兼职法律现状，丰富我国相关领域的理论体系，提升大学生兼职的法律意识，为政府部门制定相关行政法规提供理论参考。
基金项目：2010年度湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目――《基于劳动合同法视角下的大学生兼职纠纷情况调查――以岳阳市为例》的阶段性成果（湘教通［2010］244号文，项目编号：270），指导老师：喻永红，廖丹。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文
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