丁大卫 全力铸就南通新腾飞

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“据江海之会、扼南北之喉”的南通地处长三角洲北部，与上海及苏州隔江相望。作为我国首批对外开放的14个沿海城市之一，素有“江海明珠”之美誉的南通是长三角地区最为重要城市之一。江苏省前不久正式提出“支持南通建设长三角北翼经济中心”的新战略，筹谋已久的沪通铁路也进入了实施阶段。南通市委书记丁大卫前不久在会见铁道部工程设计鉴定中心专家组时表示，沪通铁路若能早日开通，将对南通建设长三角北翼经济中心起到巨大支持作用。南通各界迫切希望沪通铁路能够尽早开工建设。

努力将南通建设成长三角北翼经济中心

记 者：国务院和江苏省都将南通定位成未来长三角地区的北翼经济中心城市。请问这个战略的总体构想是怎样的呢？

丁大卫：国家关于《江苏沿海地区发展规划》把南通定位为长三角北翼经济中心，省第十二次党代会和省十一届人大五次会议都提出支持南通建设长三角北翼经济中心。南通市党代会上明确要按照建设长三角北翼经济中心的定位，加快建成长三角北翼经济规模和质量优势明显、产业特色发展鲜明、科技创新水平较高、区域枢纽地位突出、集聚辐射带动作用明显的经济中心。去年开始，我们委托中国社科院、浦东改革与发展研究院、江苏省经济学会等单位围绕建设长三角北翼经济中心展开课题研究，目前已经形成初步成果，进入广泛征求意见阶段。

记 者：将南通建设成为长三角北翼经济中心的战略是长期而宏大的，市委、市政府准备分成几个部分进行实施？

丁大卫：建设长三角北翼经济中心，我们的总体设想可以概括为四个部分。“一”就是依托上海这一龙头。“二”就是抢抓江苏沿海开发和长三角一体化发展的两大国家战略机遇。“三”就是把握加快建设长三角北翼现代物流中心、加快建设长三角北翼先进制造业中心和加快建设上海大都市圈的副中心城市等三大内涵。最后的“二”就是分两个阶段：第一阶段到2018年，初步建成区域性现代物流中心、先进制造业中心和副中心城市；第二阶段到2020年左右，基本建成具有综合服务功能和创新活力较强的长三角北翼经济中心。

通沪并联，实现优化发展

记 者：南通与上海一江之隔，沪通相连才能正实现省委将南通建设成三角北翼经济中心的战略构想。请问在连接上海的交通设施方面有哪些进展？

丁大卫：今天的南通面临着千载难逢的机遇，不仅拥有进入两大国家战略视野的政策集成效应，重大基础设施特别是过江大通道的建设，更是让南通发展如虎添翼。去年底正式通车的崇启大桥，是国家高速公路网的重要组成部分，也是长三角交通基础设施建设的重要节点工程，战略性地打通了中国东部沿海交通大通道，推动了上海与南通直接连通、苏北与上海零距离对接。筹谋已久的沪通铁路也正在进入实施阶段，勘察评审工作在有序进行。南通各界迫切希望沪通铁路能够早日开工建设，全力做好加速推进沪通铁路的各项服务工作，一切服从沪通铁路建设，一切支持沪通铁路建设，力促沪通铁路项目顺利实施。

记 者：作为未来的长三角副中心城市，南通在未来是如何定位自己的新角色呢？

丁大卫：建设长三角北翼经济中心，是国家《江苏沿海地区发展规划》对南通的定位，是省委、省政府站在区域协调发展的高度，对南通发展的新要求、新期待。南通要在今后五年乃至更长时期，建设以上海为龙头的长三角北翼经济中心，就是要把南通建设成为区域性物流中心，打造江海交汇的现代化国际港口城市；建设成为先进制造业中心，打造经济实力和创新能力较强的特大城市；建设成为宜居创业中心，打造国内一流的生态宜居城市，积极推动沪甬通“一体两翼”和沪苏通“小金三角”发展格局加速形成。

记 者：只有合理地进行城市分工，并充分与上海进行优势互补，沪通合作才能实现效益最大化？请问南通在进行沪通合作方面采取怎样的措施？

丁大卫：如今南通直接站在了上海的面前，我们不仅要大力发展现代农业、旅游休闲，做好上海的“后花园”；更要承接好先进产业制造业，成为上海产业的“前客厅”。 南通人正张开双臂和各地共建园区，苏通科技产业园、锡通科技产业园、与上海共建的江海产业园等一大批合作园区加快推动，成为南通新的增长极，也成为长三角城市群合力发展的率先之作。

加大沿海区域开发力度

记 者：南通临江面海，沿江区域的发展程度明显强于沿海地区。建设长三角北翼经济中心的战略中，是否会加大对沿海地区的发展力度呢？

丁大卫：今年是我市沿海开发三年再上新台阶的重要一年。沿海开发的核心是产业，抓手在项目。我们以项目建产业、以产业兴沿海，全力推动产业项目快速集聚沿海，推动沿海开发快显形象、快见产出、快出效益。在项目实施上突出抓大聚小并举、外引和内转并举，不放过任何机遇。各级各部门切实针对项目落地难、建设慢等突出问题，全力突破审批、用地等瓶颈制约，缩短项目建设的前期过程和建设工期。 全力推动滨海产业园区快速壮大，使沿海重点园区真正成为沿海体制创新的先导区、产业发展的主平台、转型升级的主阵地。

记 者：沿海地区为南通市未来的发展提供了宝贵的空间。市委市政府如何合理规划，实现科学有序地发展呢？

丁大卫：经过多年持续努力，我市沿海区域大规模承载产业项目的现实条件总体上已经具备大规模产业发展的基础，沿海大通道建设、海港扩建、滨海园区的等要素配套功能不断完善。全力推动滨海产业园区快速壮大，使沿海重点园区真正成为沿海体制创新的先导区，实行区镇一体化，全面展开“两路一围一港一镇”等基础设施建设。切实加快沿海重点区域产城融合步伐，继续以沿海前沿8大区镇为重点，加快完善基础配套功能，做强生产服务性配套功能，提升生活性配套功能，推进区镇集聚.

力争率先基本实现现代化

记 者：南通市提出要了在省内率先基本实现现代化的奋斗目标，您能否简单阐述一下这个目标所包含的内容？

丁大卫：2009年南通在江苏江北率先总体达到省定全面小康标准，比省委、省政府要求提前了3年；2010年又以县（市）为单位达标，建成江苏江北第一个小康县（市）群，地区生产总值突破3400亿元，列全国大中城市第26位、地级市第8位，财政总收入突破700亿元，一般预算收入进入全国地级市十强，取得了全面小康的决定性胜利。

南通明确提出率先基本实现现代化的奋斗目标和 “两步走”的战略部署：第一步是到2015年，全市基本现代化总体实现程度达到《江苏基本实现现代化指标体系》规定的70％左右，奠定具有决定性意义的基础；第二步是到2018年，对全省经济的贡献份额力争超过10%，以市为单位提前两年在江苏江北率先基本实现现代化，建成经济更加强盛、科教更加发达、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加优良、人民更加幸福的新南通。

记 者：南通如何率先基本实现现代化，主要措施或计划是什么？

丁大卫：南通市率先基本实现现代化的举措，主要体现在“八个领先”上。一是落实转型升级工程，实现沿海开发全省领先。确保三年内沿海地区重大产业项目、基础设施建设和城镇建设投入总量超过3000亿元；二是落实科技创新工程，实现科技竞争力江苏江北领先。力争2015年实现全社会研发投入、高新技术产业产值、研发人员数、高新技术企业数、科技企业数五个“双倍增”和发明专利授权量、创业投资规模两个“翻两番”；三是落实农业现代化工程，实现农业产业化全省领先。力争成为国家沿海地区现代农业示范区、长三角优质农产品供应基地、江苏省外向型农业重要基地；四是落实文化建设工程，实现文明城市建设全省领先。确保五是落实民生幸福工程，实现居民收入增幅全省领先。力争2015年城乡居民收入分别达到4万元和2万元，实现五年倍增，增幅全省领先；六是落实社会管理创新工程，实现社会管理创新全国领先。我们将以打造全国和谐稳定示范区、全国社会管理创新示范城市为目标，力争各类矛盾纠纷发现预警率、调处率、调处成功率和主要刑事案件破案率、公共安全感、社会和谐度处于全国领先地位；七是落实生态文明建设工程，实现生态创建江苏江北领先。以打造生态优良的中心城市为引领，统筹城乡建设，建成国家生态市，促进经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善；八是落实党建工作创新工程，实现党建科学化水平全省领先。加强理论武装、作风建设、领导班子建设、基层组织建设、党风廉政建设、民主政治建设，形成现代化建设的强大合力。

加强管理创新，服务社会发展

记 者：今年南通被中央列为“加强和创新社会管理”的重点典型进行培育城市之一。请问南通在社会管理方面进行了哪些积极探索？

丁大卫：今年2月，中央决定将南通市等9个市县和4个直辖市作为从整体上加强和创新社会管理的重点典型进行培育，这意味南通的社会管理要在全国进一步起到示范引领作用。作为全省唯一的全国社会管理创新综合试点市，我们创造了以“三先四化”为主要特征、以“体系”建设为主要内容的社会管理创新模式。“三先”就是服务为先、机制领先、基础优先。“四化”就是实现社会管理的社会化、专业化、法制化、信息化。“体系”就是创新发展社会矛盾、纠纷大调解体系；创新发展人口管理服务体系；创新发展新型社区服务管理体系；创新发展公共安全服务体系,在强化生产安全、食品安全、消防安全同时,深入推进“人防、机防、自防、心防”四位一体的现代防控体系建设；创新发展社会诚信体系；创新发展社会管理队伍体系；创新发展信息化管理体系；创新发展,组织领导体系。

记 者：南通实施这些措施的初衷是什么呢？

丁大卫：我们要抓住新时期的阶段性特征和共性难题，努力把社会管理创新特色工作做精做优、重点工作做深做细、整体工作做厚做实，集中攻坚，全面突破。在财力增长的同时，南通要加大对社会建设的投入，提升社会管理科学化水平，使社会建设管理与经济发展互动并进，让社会更和谐、百姓更幸福。