“承接产业转移”大有学问可究

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇“承接产业转移”大有学问可究范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

在学习贯彻“十”报告有关“把握战略机遇期”的论述中，各地都注重将“承接国内外产业转移”，视为把握战略机遇期的重要机遇内容之一。

诚然，随着国内外产业重组与产业结构调整，特别是“后危机时代”产业布局的重新组合与国际产业的重新分工，无疑会催发与助推国际“产业链”的中、低端产业，向发展中国家转移；国内沿海发达地区的传统产业，向中西部地区“内移”，这是全球产业结构整合重组之“惯性”，这对发展中国家与发展中地区来说，无疑是机遇。正是有基于此，各地高调回应国内外产业转移，争先构建承接海内外产业转移的基地与载体，自然就不足为奇了。

自2009年1月国务院第一个批准设立安徽皖江城市带承接产业转移示范区起，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》同时便上升为国家战略层面的首个“承接海内外产业转移”的示范区。

而后，湖南、陕西、河南、云南、贵州、甘肃、广西等各省市自治区，随即都相继高调提出“承接海内外产业转移”的诉求，而且都声称本地区是基于国家层面，所构建的“承接产业转移”基地或示范区，但是其中最令人瞩目的还得数国家最新设立的国家新区/“兰州新区”，国家明确向海内外宣布，将“兰州新区”列为中国西北部承接国内外产业转移的国家层面的示范区。

与此同时，各地区域性承接产业转移“潮流”，同样日趋升温；特别是各地承接区域中心城市、前沿城市的产业转移，更是比比皆是，且成为各地招商引资的亮点、热点与聚集点。

应该指出的是，各地如火如荼的“承接产业转移”热浪，对促进各地区域经济与产业经济的发展，对助力各地的招商引资，所产生的“正能量”，是不言而喻的，而随之产生的“红海”竞争，也是相当激烈的。由于各地“承接产业转移”角逐无序，扎堆而上，造成大批资源浪费，承载成本攀高，以致客观上为他人创造了“「地比三家”的格局。

此外，各地在“承接产业转移”的过程中，也暴露了诸多认知与实践方面的问题，因而给“承接产业转移”，带来了“负能量”效应。纵观目前各地“承接产业转移”现状与实态，存在的共性问题主要有以下五个方面：

1、有的地区，对承接产业转移目标诉求至今仍比较盲目，“被动性”明显，有的甚至对承接什么？！如何承接？是承接项目，还是承接企业？承接业态，还是承接产业？承接制造业，还是承接生产业？都心中没谱，且相当迷茫。

2、有的地区，热衷于承接“项目”，尤其是高税收“项目”，而对承接“项目”的“产业链”集群、资源背景、环境约束，以及市场前景等相关要件要素，却不以为然或全然不顾，结果引进了“项目”，忽视了配套，失去了市场，或接入了“项目”，也接受了环境污染。

3、有的地区，在“承接产业转移”中，往往关注，或注重的是凸现“体量”、“吨位”的产业转移“硬件”、“硬实力”项目，而对先进地区产业经济“软件”、“软实力”项目，却不予看重与关注。

4、有的地区，在“承接产业转移”过程中，多半以本地区的意愿与需求出发，即往往以“本地区”为“圆心”，而以本地区的“自主意愿与诉求”为“半径”，划出“承接产业转移”的一个个“圆圈”，而从未或很少“反观”或“旁观”周边地区的态势动静，结果是“项目”重复承接、产业重复布点，造成承接资源大量浪费不算，而且造成承接项目一启动，就陷入了激烈的竞争。

5、有的地区，“承接产业转移”不计承接的“成本”，不究承接的“质量与效益”，不算承接“运行投入与收益”的“性价比”，结果出现“高价承接”、甚至“天价承接”；以至最终承接“投入”与承接“获益”，出现“倒挂”。

上述种种情形，不约而同地反映了各地“承接产业转移”中出现种种“反差”现象，不同程度上给各地“承接产业转移”，带来了“负能量”，且产生了“漏电”效应，从而现实地影响了各地“承接产业转移”与招商引资的质量和效益。

党的“十”报告指出，“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点，转到质量和效益上来”。2013年中央经济工作会议更是将“提高增长质量效益”，确立为新的一年全工作重心与总体目标诉求，笔者认为： 各地“承接产业转移”，同样应该聚集到“提高质量与效应”上来。

那么，各地在“承接产业转移”中，如何“创新驱动，把握机遇，优化升级，有效提高承接质量与效益”呢？！在对各地“承接产业转移”营运实践，进行对标比照与研析总结的基础上，特别提出以下几点建议，供各“承接产业转移”的前沿部门与营运机构作参考：

1、首先确立与彰显本地区“十二五”产业经济与产业载体“创新驱动，转型发展，优化升级”的新理念与新形象，充分发挥本地区产业经济与资源禀赋的比较优势、集成优势与“错位”机遇，建议第一时间向海内外产业界，撒出一张充满生机与商机的“承接国内外产业转移”前沿区域的全新名片。

2、强化与注重“承接产业转移”与“招商引资”运作的“超前谋划”与“顶层设计”，着力与注重本地区在战略层面上“承接前沿产业、导入新兴产业、推进招商引资”等承接重大题材的项目“研发、谋划、设计”，为此建议有条件的重点承担与承揽产业转移任务的区域，专门建立“本区域承接产业转移重大项目题材研发中心”，其主体研发功能目标诉求，包括：国内外前沿产业与新兴产业，及其研发中心、服务外包转移承接与承载基地模块/题材的研发、谋划与设计；本区域内“高新区”、“经济开发区”、“承接产业转移基地”等标志性产业载体，重大招商邀盟项目、重点产业转移承接项目、重要导入引进项目模块/题材的研发、规划与布局等。

3、在“承接产业转移”中，要特别关注“产能过剩”的预警信讯，避免承接过剩的“产能”，踩进“产能过剩”的“红线”。据国家工信部的最新统计数据显示，在中国目前现有的主要产业与行业领域中，有85%以上的产业与行业都存在严重的产能过剩。正是有基于此，中央工作经济会议，特别提出“要把化解产业过剩的矛盾，作为调整产业结构的重点“。为此，建议各地产业经济主管部门，应该建立“产能预警机制”，对旨在承接的“产业”及“产能”，进行“预警”研析与研判，及时提出“红线”警示，力避倾力承接的转移产业，最终成为化解“产能过剩”的“标的”。

4、在各地“承接产业转移”的进程中，不仅要悉心发现与把握海内外产业转移的商机与趋势，更应关注国际前沿产业的走向与新的产业革命的动向，其别应关注与聚焦的是现时被国内外产业经济热议的“第三次工业革命”。因为，“第三次工业革命”的到来，将对中国的“世界工厂”的地位提出严峻挑战；同时，也为中国实现跨越式发展打开了“机会之窗”。因此，建议各地“承接产业转移”的主管与相关部门，要主动关注、对接全球的“第三次工业革命”，吸取与把握新的产业革命的前沿理念，从中获取承接海内外产业革命与对接新的产业革命的“新能量”与“正能量”。

5、最后一点，是讲“承接产业转移”的“软硬兼顾”的问题。纵观以往“承接产业转移”，无论是产业、企业、项目，还是体量、吨位、规模，几乎承接的都是“硬碰硬”的“硬通货”、“硬实力”，当然这是需要的，且是必须的；其实从完整的产业经济“全概念”而言，这些“硬”字头提承诺“标的”只是“承接产业转移”的一部分，而产业经济的“软黄金”、“软实力”，往往更显“含金量”、更具“承接价值”，这些“软实力”包括：“先进的经营理念模式”（包括：创新的商业模式、全新的盈利模式、前沿的经济模式等）、“先进的生产力”（包括：绿色制造、低碳制造、仿生制造、人工智能、3D打印制造技术等），从某种意义上来说，导入或引进一个创新的商业模式，或植入或采用一项前沿的制（“智”）造技术，最终的投入产出“性价比”，有时甚至超过引进一家企业，乃至全新构建一个产业载体。

（作者系上海市人民政府决策咨询专家、上海工业发展咨询有限公司总经理）