黑龙江省冰雪赛事旅游资源可持续发展管理研究

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[摘要] 以可持续发展的公平性原则、可持续性原则和共同性原则为基础，建立了赛事旅游资源可持续发展的管理理论框架，为分析黑龙江省冰雪赛事旅游资源的可持续发展提供理论依据，并提出优化资源开发管理、资源财富管理、生态管理和公共参与管理，最终实现冰雪赛事旅游资源可持续发展的对策建议。

[关键词] 冬运会 赛事旅游 可持续发展 公平

一、赛事旅游资源可持续发展的管理理论构建

赛事旅游可持续发展是在全球可持续发展的框架内出现的。1987年世界环境与发展委员会提交联合国的《我们共同的未来》报告中首次提出，“可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足自身需求的能力构成危害”。 可持续发展内涵非常丰富，其主要原则包括公平性原则，即给世代以公平利用自然资源的权利满足他们要求较好生活的愿望；可持续原则，即人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力；共同性原则，即尽管文化背景、发展水平存在差异，但就保护地球、实现人类与自然互惠共生而言，则是共同的。在经济―社会的发展路径中，保持财政平衡、社会公正和长期生态平衡的经济、社会和生态的三维可持续发展目标为国际社会广泛接受。研究表明，大型体育赛事可以迅速提升举办地的旅游知名度和旅游品牌，创造就业机会，带动经济发展，但同时也存在如何充分利用基础设施，减少环境破坏，实现赛事旅游资源可持续发展的问题。赛事旅游资源的可持续发展是指为旅游者提供高质量的旅游环境同时，改善当地居民生活水平，并在发展过程保持生态环境的良性循环，增强社会和经济的未来发展能力。赛事旅游资源的可持续发展目标需要通过对旅游资源的有效开发、财富资源合理分配和资源的合理规划管理来实现。

以可持续发展的公平性原则、可持续性原则和共同性原则为依据，可以构建赛事旅游资源可持续发展的管理内容、原则，提高资源开发效率和财富转化效率，校正市场失灵，完善监管机制，最终实现赛事旅游资源的可持续发展。

1.赛事旅游资源开发管理

赛事旅游资源是利用不可再生资源开发的，过度的、不当的开采利用或浪费会加速资源的枯竭，对资源所有者来说存在一个随时间序列的有效配置，实现资源开采收益的最大化问题。根据霍特林标准，在完全竞争市场条件下，资源价格的变化率等与市场利率，此时将资源保存与开发利用是无差异的，这样的开发路径是最优的。按照霍特林标准，如果资源开发的价格增长速度大于市场利率，则资源损耗会加速，损害资源数量在代际间的公平性，需要政府通过对价格进行调控，防止价格的波动，保证资源开发遵循最优路径，提高资源开发效率。

2.赛事旅游资源财富管理

社会中的财富主要以自然财富、物质财富、人力资本和社会财富存在，社会居民的福利水平受到资源财富总量的约束，耗竭性旅游资源的开发必然带来资源财富的减少，如果其他财富总量保持不变，资源总量的减少则必然降低居民的福利水平，根据哈特维克标准，要保持社会福利水平不下降，资源开发的损耗必须得到同等数量的补偿，即物质资本、人力资本与社会资本的增加，保持真实储蓄不变；如果真实储蓄为负值，经济发展的结果是越来越贫穷。因此提高赛事旅游资源财富的转化率是经济与社会可持续发展的必要条件。

3.赛事旅游资源生态保护管理

赛事旅游资源的开发过程中的植物移动、土地平整、废弃物的残留和旅客的破坏生态行为，不可避免的产生负的外部性，在市场竞争条件下，旅游资源的开发水平超出了社会所要求的最优水平，资源配置偏离帕雷托最优状态。外部性带来的低效率，是财产权弱化的表现。根据科斯定理，如果财产权是完全确定的并得到充分保障，外部影响将会消失，并产生高效率的结果。通过财产权交易，为外部影响支付代价，使得旅游资源开发的企业成本恰好等于社会成本，则资源配置可以实现帕雷托最优。政府在管理过程中，可以采取税收、污染许可的办法，控制资源的开发利用数量，缓解资源的扩大开发趋势。

4.赛事旅游资源公共参与管理

普通居民拥有旅游资源的所有权，可持续发展的共同性原则要求居民共同参与赛事旅游资源的开发与管理，从旅游资源开发中获益中并承担相应的生态保护的权利与义务。政府应遵循公开化、透明化的原则，建立旅游资源开发、获益和生态保护的监督管理机制，让公众、社团广泛参与资源开发的收益分配与环境保护，实现资源开发的社会可持续。

二、冰雪赛事旅游资源可持续发展的管理问题

黑龙江省是我国冬季赛事旅游资源最为丰富的省份，据滑雪场资源普查结果，全省海拔1000米以上适于建造滑雪场的山峰多达100多座，冬季雪期长，森林面积为全国省市区之首，生态环境好；拥有亚布力国际标准竞技滑雪场、黑龙江省滑冰中心和波司登滑冰馆等冰雪场馆；1996年成功举办了第三届亚洲冬季运动会，2008年齐齐哈尔全国冬运会、2009年哈尔滨世界大学生冬季运动会也将在黑龙江省举办。丰富自然资源、基础设施资源和赛事资源优势促进了区域经济发展，但存在的赛事旅游资源的可持续发展问题对政府提出了更高的管理要求。

1.冰雪赛旅游资源的开发管理缺乏可持续性

在赛事旅游的带动下，黑龙江省的滑雪旅游快速发展，受经济利益的驱使，低水平开发速度加快，旅游资源的管理缺乏科学论证和持续性。1996年亚冬会之后，滑雪场迅速增加到50多家，哈尔滨市周边就多达20多家，低水平的重复建设过多，产品结构单一,造成旅游资源的闲置和浪费，加速了旅游资源的枯竭。

2.冰雪赛事旅游资源财富转化路径不通畅

目前的赛事旅游开发主要以滑雪为主，处于资源开发的初级阶段，在区域内部的没有形成赛事旅游业的集团化、产业化和系统化，在国内缺乏与辽宁、吉林、内蒙古、四川、云南、新疆等区域间的合作，面对日本、韩国的国际竞争又缺乏鲜明的特色，制约了冰雪旅游资源的整体开发和对相关产业的带动作用，不能实现以旅游业为主体，一、三产业协调发展的生态经济综合体，赛事旅游资源的财富转化效率低。

3.冰雪赛事旅游资源生态保护意识淡薄

在赛事旅游资源开发的初级阶段，旅游区的建设与经营以企业的收益最大化为主，生态保护意识淡薄，市场经济中各部门为了自己的利益，追求短期游客人数的增加和眼前的经济利益，对旅游资源进行过多的掠夺性开发，又不注意后期生态环境的营造和保护，缺乏通过旅游业的发展反哺生态保育，实现资源、环境与经济协调发展的有效管理机制和技术措施，生态环境遭到不同程度的破坏。

4.冰雪赛事旅游资源的公共参与管理机制不健全

政府、公众与社团共同参与赛事旅游资源的有效开发、利用的管理机制不健全，一方面居民缺乏相关的资源开发收益的信息，收益权力不能在法律框架内得到保障与补偿，另一方面社会团体和新闻媒体缺乏监督、保护生态环境的有效渠道，对社会可持续发展产生了负面影响。

三、冰雪赛事旅游资源可持续发展的管理措施

针对冰雪赛事旅游资源可持续发展中存在的问题，需要政府部门采取措施，从资源开发、资源财富转化、生态保护和公共参与方面加强管理，最终实现赛事旅游资源的可持续发展。

1.加强资源开发管理，提高旅游资源开发效率

缺乏科学的规划只能带来短暂的收益，最终会导致旅游资源枯竭的“公地悲剧”和旅游业的衰退。各级政府应树立赛事旅游资源可持续发展观念，对旅游规划从编制到实施的全过程制定详细的规范和标准，对新的开发项目进行科学的评估与论证，掘弃单纯追求游客数量和短期利益，牺牲下一代人利益的做法，提高旅游资源开发效率。

2.加强资源财富管理，促进旅游资源财富转化

旅游业是跨部门、跨行业的综合性产业，具有极强的关联性，在承办冬季竞技体育赛事的同时，充分利用丰富的自然资源、基础设施资源，开发体育冰雪旅游项目，并带动相关产业的发展，调整产业结构，加强区域间的合作和国际间的交流，开拓旅游客源空间，促进旅游资源财富转化。

3.加强生态保护管理，校正市场失灵

政府通过产权制度创新，校正旅游资源开发中的市场失灵，遵循“旅游生态环境影响最小化”的原则，控制资源的开发利用数量；成立专门的旅游生态综合治理机构，制定有关生态旅游认证制度，或选择国际上较为流行的ISO1400环境管理体系标准、澳大利亚《“绿色环球21”国家生态旅游标准》，通过旅游业的发展反哺生态保育，实现资源、环境和经济的协调发展。

4.加强公共参与管理，完善监督机制

政府倡导更广泛的公共参与管理，建立资源开发与当地社区联合共管的经济运行机制，居民参与到旅游资源开发中来，充分展现本土独特的传统、习俗和生活方式等民族文化，可以增加吸引力，给当地居民以平等获得经济收益的权利，促进资源财富转化，同时，充分发挥本地居民、民间环保组织保护旅游资源的动力，形成多层次的监督机制，使生态保护深入人心，共同实现旅游资源的可持续发展。

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