我国林业标准的实施模式与机制研究
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摘要 我国当前林业标准的实施者的文化程度参差不齐，主体分散，经济实力脆弱，实施林业标准成本高，这些都成为林业标准实施障碍。要促进我国林业标准的实施，就需要采取不同的策略，通过政府、企业、行业协会等积极推动，完善市场机制，进行培训与引导，促进林农积极参与，同时通过完善林业标准化体系建设，全面推动林业标准的实施，推进林业标准化，从而提高我国林业现代化水平。
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0146-03
林业标准实施是指有计划、有组织、有措施地贯彻执行标准的活动，是整个林业标准化工作的关键环节。在我国，实施林业标准，重点是使组织实施者――一线林业管理者、林农、林业企业提高认识，让他们主动参与标准的实施[1-7]。
1 当前我国林业标准实施的主要障碍
当前，我国林业标准实施的主要障碍是林业管理者、林农、林业企业的文化程度不一致，尤其是林农，主体分散，组织化程度低，信息不灵，户均林地面积小，经济能力低，实施林业标准成本高，缺少监督检测设施，阻碍了林业标准的实施，而且这一形势近期也难以得到改善[8-10]。
2 林业标准化推进模式
根据我国现实国情，我国林业标准化推进模式，从推动主体看，可以有政府推动型、企业推动型、行业协会推动型。
（1）政府推动型。对涉及森林生态安全、林业生产和林产品中涉及安全、卫生等标准，以政府行为为主体，强行或指导性组织林业生产者，按照标准进行生产。在标准化过程中，当地政府要将林业标准化作为一项重要制度安排在林业发展规划中，将林业标准化融入日常林业工作，并以政府为主，提供标准信息、生产技术、资金及一些优惠政策的支持，对林业标准化进行监控。
（2）企业推动型。林业产业化是实现林业现代化的一种重要途径，龙头企业在林业产业化又是一支重要力量。因此，林业标准化，要充分发挥林业企业的载体作用，以龙头企业为链条，将分散的林农组织起来，形成一个林业产业体系，把林业生产标准化融入其中，从而推动林业标准化。
（3）行业协会推动型。行业协会是产业纵向合作组织形式，它为同一类林产品提供从产前服务到产中和产后的保鲜、贮藏、加工、运销环节合作服务，大大提高了林产品商品交易率，降低了交易成本。行业协会制定林产品质量标准，规范生产、加工技术和产品质量等级标准，实行行业自律。在这种行业自律行为下，建立和实行了林产品行业标准，并推动营林、林业机械、森林环境质量等林业标准的实施，加快我国林业标准化进程。
以上3种推进形式并不是截然分开、各自独立的，相反，这三者往往是相互交织在一起共同发挥作用的，只是在不同的情况下，它们之中的1种或2种形式发挥着主导的作用。
3 林业标准化推进机制
无论是政府推动型，还是企业、行业协会推动型，最终使林业生产者采用标准化生产主要还是依靠价值驱动的机制[11-18]。价值驱动机制理论对推进林业标准化实践具有指导意义。林业生产者是否迅速、有效地采用标准化生产，取决于他们的接受能力、预期效益和风险以及社会服务组织等因素的支持，改善这些因素，形成林业生产标准化高效益，尽快发育和建立推进机制是林业生产标准化的重要措施。目前，我国加快林业标准化建设的大环境己经形成，如何抓住机遇迅速行动起来，积极利用市场经济运行机制推进中国林业标准化工作，必须理清思路，选择适合的路径。
3.1 面向两个市场，树立标准愈识
市场经济条件下，生产者的经营战略是把握市场，以市场发展为导向，以用户需求为目标，不断开发市场需求的产品，适应市场多层次、多样化、高质量需求的变化。在过去相当长的一段时间里，由于实行计划经济模式，加上短缺经济的困扰，林业生产者长期以追求木材产品总量的增加为主要目标，生产的产品由国家统购统销，生产资料也按计划分配，很少甚至无须考虑产品的市场问题，标准化的作用显得无足轻重，存在传统惰性，固守着“木头”和“斧头”林业的旧观念。也有些人虽然对林业标准化有一定的了解，但却没有将它与发展林业市场化有机地结合起来，当面临建设社会主义市场经济的时候，就不免有些失措或茫然。因此，当务之急是要转变观念，认识规律，解放思想，以战略的眼光进行超前预测和决策林业市场中可能出现的新情况、新问题，制定适度超前标准化目标，发展并创造自己的品牌，达到促进林业经济效益提高的目的。
3.2 加强林农培训，提离生产者素质
加强林农林业标准化培训，首先，要因地制宜，突出特色。我国地域辽阔、自然环境差异较大，经济基础、生产方式、林农素质以及市场条件等都不相同，每个标准都有明确的适用范围和具体的操作程序以及量化的等级指标，因此，在对林农进行培训时，要适应多层次、多样化的要求，要根据生产对象选择相应的标准进行培训，这样就能达到事半功倍的效果。
其次，通过示范提高林农标准化意识。选择林业发展条件较好的县市或林场、林业大户、林业企业，开展标林业准化示范工作，让林农从身边的示范中得到启发，让他们了解林业标准，了解运用林业标准创造的新价值，从而加深对林业标准的认识，提高运用标准的主动性。
3.3 引进创新机制，提高标准化水平
林业标准化，就是要实现“传统林业向现代林业转变，由粗放经营向集约化经营转变”，保证林业发展速度和质量水平。要达到这一目标，不仅需要林业标准保持相对的稳定性，更需要林业标准化随科技的发展不断地进行创新。
（1）标准内容创新。林业标准化内容是先进技术成果和成功实践经验相结合的结晶，反映出一定时期的生产水平和科技成就。因此，林业标准内容的立足点应该是社会需要、实用有效。体现这种精神，需要所有有关方面的人员特别是生产经营者和科技工作者密切合作，攻克影响林业健康发展的难题。一项新技术诞生应包括技能、技巧和诀窍的量化和规范，并使标准修订与技术发展的同步。另外，国际标准是人类技术文明的共同成果，在推进标准化进程中要积极收集国际国外林业标准化进展情况，研究、消化现行的国际标准和国外先进标准，将实用先进的标准内容纳入我国标准或直接采用，使标准在保持特色的基础上，增加科技含量，保持标准的先进性。
（2）标准目标创新。同任何事物一样，林业标准化也有两面性，犹如一把双刃剑，对林业发展的积极作用和消极影响并存。要发挥林业标准化对林业发展的积极作用，消除其消极作用，这就需要对林业标准化目标进行控制。首先，经济目标要合理，兼顾各方面的利益，否则，就会变成影响生产力发展的障碍。其次，是重点目标要突出，每个时期，每个地方，林业发展都有重点，标准化目标应围绕这些重点展开。比如，在生态脆弱区，就要以生态安全为重点，在林业产业发达地区，就要以林产品质量为重点，开展林业标准化工作。
（3）适时修订标准。当一项林业标准不能有效地指导生产实践的时候，就表明林业发展事实已经超出了林业标准，预示着新技术的诞生，现有标准需要修订。随着技术进步速度的加快，每年的技术淘汰率达到20%，也就是说，技术的寿命周期平均只有5年。林业标准化是以技术和实践的综合成果为依据，因此，林业标准始终要与技术发展的步伐保持一致。林业标准至少应在5年内修订1次，才能保证林业标准的先进性。
事实上，科技的创新有两大类，一类是跳跃式，一类是渐进式的，而大量的是后者，抓住了这一点，就可以使标准跳出求全的怪圈，加速制修定速度，满足林业发展的需要。
（4）标准化管理创新。标准化管理是加速林业标准化的重要环节，如果管理失调，也会影响林业标准化的发展。目前，我国林业标准化管理采取的是“由上而下”模式，林业标准使用者在整个林业标准化活动中基本上是被动的。为了提高标准的可操作性、适用性，在整个标准化过程中，应该积极运用标准化实施原理中的“动态原理”，让标准的使用者积极参与林业标准的制修订，让他们主动地实施标准，并积极主动反馈实施过程中的各种信息，进一步促进标准的制修订，或者适时调整标准化策略，进一步促进标准的实施，有利于林业标准化水平的提高。
3.4 按照标准生产，发挥比较优势
发展林业的最大优势是资源优势、规模优势和技术优势。资源优势是物质动力的天然来源，森林生物品种、森林环境以及人力等因素都是重要的资源。规模优势是实现产业化的基础，没有规模，不可能获得预期的效益。林业规模化，有利于林业生产成本下降，有利于管理人员和工程技术人员的专业化和精简，有利于林业新技术和新产品开发，能够较快地实现林业标准化，提高竞争力。技术优势是林业发展的动力，在林业标准化过程中，积极运用现有的标准进行技术组合，带动林业产业技术改进和林产品等级的提高，使得林业标准化产生明显的经济效益、社会效益、生态效益，促进林业产业化，带动林业市场化，加速林业现代化。
3.5 实施品牌战略，积极参与竞争
对企业来说，品牌是成功的推动力。好的品牌，可以扩大质量差距，把价值相同的商品提高到更高的水平上。在长期的经营中，品牌起着稳定的作用，也对创新起着促进作用。标准化要创立品牌，首先是为品牌定位，当一个品牌注册之后，就要制定一个反映品牌产品独特性质的标准，这个标准要么定位于比竞争对手更优良的性能，要么立足于专业化程序的提高，使产品有明显区别于其他产品、服务和企业的能力。其次是赋予品牌价值，标准要成为优质产品的承诺，保证产品质量与品牌相符，在标准化条件下每批产品质量具有同一性，也就是要有相同的价值，否则，便不会作为一个强有力的品牌稳固下来。第三，是为品牌广告，标准要凸显产品的特性并给公众留下印象，这就创造了识别产品的基础，也为保护品牌这种无形资产提供了技术支撑。
3.6 完善法规体系，加强实施监督
尽快形成从宏观调控到生态保护、林业生产、林产品流通和消费相互协调、操作性强的林业标准化法规体系，通过法律法规的规定，加大政府的支持力度，将林业标准化纳入各级政府的工作日程，对标准的制定、实施的示范和质量监督进行重点财政支持，引导林农按标准化组织生产，使林业生产在标准化的规范下，不断提高生态安全水平、森林健康水平和林产品质量水平和竞争力。
3.7 完善体系建设，推动林业发展
林业标准化工作是一项涉及林业生产全过程的一项工作，涵盖经济效益、生态效益和社会效益的系统工程，需要完善的林业标准化体系支撑。
（1）标准体系。标准体系的建立要以生态安全为中心，以科技为动力，以生产为基础，以林产品质量为突破点，把产前、产中、产后纳入标准化管理轨道，逐步与国际、国家和行业相配套的标准体系接轨，扩大试点范围，全面实行林业标准化。
（2）示范体系。政府采用标准化示范方式进行引导，组织生产时要按照林业标准来规范林业生产的行为，调整林业产业结构，发挥比较优势，促进先进林业技术的应用与普及。
（3）技术与信息服务体系。除了国家建立的以标准化信息为主体的林业技术信息平台外，林业技术推广机构要与地方合作经济组织、农民技术协会等共同构成中国林业标准化服务体系和林业技术服务体系，开展指导和服务，及时为林农提供必要的技术标准咨询。
（4）监测体系。林业检验监测是林业标准化工作的最关键阶段，是衡量林业标准化工作成效的重要手段。如，森林资源监测，可以对森林质量、数量进行评估，评价林业整体工作成果；林产品质量检测检验，可以公开公正地展示林产品质量，使市场竞争有序化，是对林产品质量实施认同和保护的有效方法；对林业技术等级或林业劳动技能鉴定，可以客观地对林业作业人员的林业技术水平或劳动技能进行评价，使其在合适的岗位上工作，使其人尽其才，更好地服务于林业。
（5）认证评价体系。通过制订和完善质量认证标准和产品评价标准，更好地实施林业品牌战略，积极扶持和培育优质产品，使一批品质好、规模大、效益高的品牌林产品成为国际林业品牌，提高中国林产品在国际市场上的占有率。
（6）资金支持体系。林业标准化是一项涉及全社会的系统工程，必须有必要的投入，工作才能得以开展。特别是在欠发达地区，在起步阶段，政府必须有必要的专项扶持资金，才能使林业标准化得以实施。资金的来源除了专项标准化资金外，还可以结合其他项目，将林业标准化纳入各种林业项目建设中。此外，还可以引导企业投资林业标准化，尤其是森林工业标准化，要逐步形成以企业投资为主的多元化投资，建立谁投资谁受益的投资机制。
（7）研究培训体系。没有科学的理论作指导，林业标准化实践活动很难持续地健康发展。目前，我国林业标准化理论研究大大滞后于实际工作的开展，要改变这种状况，就应该组织力量，花大力气对原理和方法论2个方面展开，但应侧重于方法论的研究。同时要以社会需求为导向，加强林业标准化与农科教的结合，在高等院校开设林业标准化课程，并将其列入研究专题。
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