公共资源信息化管理初探

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摘要：在社会经济发展的过程中，资源的利用一直是各方关注的焦点。新能源成为各个国家追捧的对象。如何利用新能源调节经济，利用价格杠杆工具将新能源引入市场，就成为摆在政府面前的难题。而作为新型能源代表的天然气，正逐步走进大众的视野。因此，有必要对于天然气的定价原则和方法做出探讨，以更合理地开发和利用资源，从而更好地促进经济发展，达到社会经济利益和环境利益的统一。

关键词：天然气 价格 原则 经济

当今社会的发展速度与日俱增，整个社会呈现出一片繁荣的景象。然而，我们今天的成就和建设的取得，很大程度上是以对传统自然资源的过度开采和利用换取的。经济发展的后劲会明显不足，经济明显呈现粗放型的发展特点，不利于经济的可持续发展。所以，积极开发的利用新能源，改善能源利用结构，转变经济发展方式，才是我国发展资源密集型产业的出路。而当天然气成为我们重要的清洁能源时，对于天然气的定价就更有探讨的必要了。

一、世界资源利用情况简介

当前世界资源呈现出紧缺的状况，尤其是石油等常规的战略性资源。可见资源的需求对于一国的发展有着重要的影响。而国家间的竞争也越来越多地集中在对于资源的争夺上，而且有越来越加剧，成为全球矛盾争夺的焦点之一。引发一系列的地区冲突和矛盾，如两伊战争、海湾战争和阿富汗战争等地区战争都是以掠夺石油资源而爆发的。在常规能源的储量不断减少、环境污染日益严重的情况下，新能源就成为了各个国家争相开采和发展的对象。而天然气因其清洁、开采难度小、储量大的优点而脱颖而出，天然气作为一种新型能源，对于传统能源有着很好的替代作用。

而天然气目前在利用方面优势明显，所以，以天然气为主的新能源的替代常规能源已经是大势所趋。

二、我国资源利用情况及在城市的发展

传统意义上，我国在历史上被称为地大物博，然而随着我国经济的发展对于常规资源的利用和依赖，常规能源总体形势不容乐观，部分资源已经出现了能源紧缺的情况。我国政府高瞻远瞩，积极开发和利用天然气资源。“西气东输”工程的实现和2008年申办奥运会的成功，使得天然气的开发和利用进入了以北京为代表东部经济发达城市地区。以此为契机，天然气在城市得到了迅速的发展。可以看出，天然气的开发和利用还是很有前景的，而且是战略性的。但是，城市天然气的发展在定价环节存在很大的问题，制约着城市天然气的发展的同时也制约着城市经济的发展。现就城市天然气在定价方面出现的问题，提出自己的定价原则方法和解决措施，以更好地促进城市天然气的使用。

三、天然气定价原则的概述

天然气作为一种重要的新型能源，是我国最具潜力的煤炭替代资源。近几年以来，无论是从我国国内天然气的消费总量、还是从我国消费在世界天然气消费量中的比重来看，我国都经历了较快的增长，资料显示，我国的天然气消费量从245亿立方米增加到1090亿立方米，所占世界消费的比重由1%左右上升到将近3.5%。与此同时，我国天然气的对外依存度也在不断增强，2010年达到近13%。随着中亚、中俄、中缅等几条天然气通道近几年内开始供气，我国天然气对外依存度将迅速提高，改革现行天然气定价机制也势在必行，而对其定价原则的探讨就更加具有重要的意义。因而天然气的定价需要综合这两点来看。

第一，从常规能源的传统定价原则来看，既要符合资源地区的整体统一性，又要符合具体资源的特殊性。从总体上看，资源的分布是不平衡的。从市场角度来看，这就造成了资源价格的地区差异，而政府不能使其完全市场化，而应当实施价格补贴政策，增强资源丰富地区开发利用资源的积极性。我们价格的制定不能忽视资源的社会和生态价值，要对于地区的资源总体统筹兼顾，价格不能过低。做到经济价值和生态社会价值的统一。

第二，从天然气的价格制定原则来看，从理论上讲，天然气作为新能源的杰出代表，其定价要遵循公共物品的定价原则。当然，从自身特性上看，天然气属于外部效应的问题，但是在现在看来，天然气会更多地给众多的居民带来福利，天然气会成为公共交通工具如公共汽车等交通工具的能源，如果将其完全私有化，那么公共福利的难以维持，因而只能将天然气归为公共物品。

在公共经济学中，公共物品的定价具有极其重要的作用。而众多的经济学家都习惯采用边际成本的方法计算公共物品的价格。具体来说，就是要求天然气的价格等于天然气的边际成本，即：P=MC，即“帕累托最优原则”。而实现的边际成本的定价原则，就是实现了资源的优化配置。而在现实的城市定价过程中，政府还应当注意以下几个问题：

首先是自然垄断的问题。由于天然气的产出是具有地域性特点的，其自身的特点决定了分布的不平衡性，产出和消费地区不一致，会造成在地区间的垄断现象。政府要对于天然气的自然价格垄断进行价格管制的干预政策，防止其恶性发展，影响社会正常的经济秩序。当生产或使用天然气的企业的边际成本等于平均成本时，边际成本定价使企业盈亏相抵；或当生产和使用天然气的企业的边际成本大于平均成本，边际成本导致企业盈利。在这两种情况下，边际成本定价原则保证了企业不亏损，实现了社会福利最大化。从而实现对于企业经济效率的提高，保护广大消费者的利益，从而实现资源的优化配置。

其次是定价模式的选择问题。天然气的定价模式有很多，需要针对不同的主体采用不同的方法，

1.成本加成法。即城市天然气价格分为出厂价、管输费、城市门站价和终端用户价四个环节，定价以政府行政管制为主，市场竞争为辅，由政府部门根据生产与供应成本再加合理利润确定。公式为：最终用户价格=井口价+管网的运营成本+合理固定回报[3]

2.市场净回值法。以天然气的市场价值为基础，从中扣除管道的运营成本和相关税费后计算出价格。公式为：天然气的市场价值=供给用户最便宜的替代燃料价格-输气成本-储气成本-其他成本[3]

我国城市天然气的定价原则起步还是较国外发达国家晚，因此我们的定价也应当参考外国的经验，结合我国的具体国情，探索具有我国特色的定价原则。以法国和日本为例来说明，众所周知，法国的天然气资源丰富，成为国家最主要的能源之一。在1990年颁布了关于天然气价格的管理规定。主要内容是建立政府对于天然气价格的控制和管理，明确规定了工业用和民用的天然气价格均需要政府的制定审批通过，而工业用天然气价格也可以由天然气公司制定。价格的制定主要考虑三个因素：固定费用、容量费用和商品费，可用下式表示：

年价格=固定费+容量费×最大日供气量+商品费×年用气量[1]

而日本的自然资源本身就很匮乏，所以它的天然气完全来源于进口。日本进口的天然气主要是液化天然气，需要建立相关的配套设施，例如接收码头和储存气化的设施等等。其天然气的成本之高可想而知，价格远远高于欧美国家。价格计算的公式表示为：

燃气价格=定额基本价格+流量基本价格×合同可能使用全量+超量价格×使用量[1]

综上所述，国外的天然气价格主要体现在政府对其的集中管理和控制上，同时对于部分天然气实行市场化，将其交给天然气公司定价。这在一方面体现了政策的灵活性，另一方面也解决了企业和消费者之间的矛盾，做到了计划和市场的统一。

四、城市天然气定价的发展问题及改革

我国城市天然气的价格制定主要是由政府的价格管制，而在公共经济学看来，政府的调控目标是能够使社会成员总体的社会福利提高的。资源是有限的，公共经济学的目标就是发挥政府宏观调控“看得见的手”的作用，实现资源的优化配置；而价格机制是实现资源优化配置的最优化的核心手段，俗称是“一只看不见的手”。要政府部门要将这两只手配合起来，发挥统筹全局的作用。所以，我们政府应当将部分的天然气的定价权交还市场，使其市场化。

目前，我国城市天然气的定价问题出现在天然气价格制定的体系不合理。绝大多数的核心城市定价依然采取了计划经济时期的手段，表现在工业用气和民间用气的巨大差距上，而且工业用气的总量远远多于民用总量，与国外其他国家的差距是很大的（见表一）。以北京地区为例，居民使用天然气的平均价格是1.9元/m3，与国际的平均水平相比较低；而工业天然气使用的价格是1.8元/m3，与国际平均水平相比较高。而且民用与工业的比价不合理，达到1：1.05，而国际的平均水平为1：0.57，差距较大。这些都制约着天然气的发展。这样势必造成企业与消费者之间的矛盾。从而给企业和政府官员寻租和“搭便车”提供了便利的条件，而企业和消费者是社会最基本的经济单位，其行为对于社会整体的影响可想而知。长此以往是政府所不愿意看到的。

五、城市天然气定价的改进建议

城市天然气的定价总体应当遵循以市场价值规律为导向，同时政府也应当发挥统筹规划的监管职能，现就城市定价给出自己的一点建议。

1.加强国家的政策支持力度

国家应当出台关于城市天然气的定价政策，制定相关的法律制度，规范企业和消费者的行为，为价格的制定提供有力的保障。

2.根据不同的使用对象制定不同的价格标准

这里针对不同的对象，是指就企业和消费者而言的，从前面所陈述的数据也可以看出，我国城市的天然气定价原则对于不同对象明显不合理。对于工业用气明显高于民间用气，这与国外相比真是大相径庭。适时地调低工业用气的同时，提高民间用气才是发展的方向。

3.降低相关的基础设施成本费用

天然气的成本是相当大的，如日本的天然气基础设施和管道运输的成本远远高于欧洲其他国家，这也造成了其在天然气竞争力方面的明显不足。降低相关成本是企业创新的结果，需要政府支持的同时，刺激其创新的动力。

4.加强政府的政策补贴

政府要加强对于天然气充足地区的税收和补贴政策，以平衡地区间的价格差异。支持天然气的价格改革，不断地提供补贴政策。

参考文献：

[1]）李建·《自然环境资源的定价原则》.

[2]）于立·肖兴志·《自然垄断理论演进综述》·《经济学动态》2000年第6期.

[3]林伯强·《科学时报》天然气定价模式的中国选择.

[4]周子章·《天然气十二五规划正在制定中》中国证券网.

[5]华夏时报·《天然气定价模式改革，年底拟推混合模式》.

作者简介：

周潮燃 （1993.4-），女，北京工商大学 ，计算机与信息工程学院，管理科学与工程（信管类）本科

（作者单位：北京工商大学计算机与信息工程学院，北京 102488）