国外国民经济动员研究综述

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[摘要]本文通过对历年来国外国民经济动员的文献进行梳理和归类，从经济动员、国防与军事动员、战争动员和应急动员等主要研究领域，对国民经济动员的研究情况进行了系统的综述，在此基础上归纳了各个领域国外国民经济动员研究的特点。

[关键词]国民经济动员；国外；综述

[中图分类号]F13/17　[文献标识码]A　[文章编号]1009-5349(2010)12-0142-01

国民经济动员作为一种明确的国家行为，初步形成于法国革命时期，产生于18世纪末，出现于1793年法国颁布的《全民总动员法》。现代国民经济动员，形成于第一次世界大战，完善于第二次世界大战，并逐步系统化。最早引起学者的关注是英国经济学家庇古在其专著《战争的政治经济学》中首次对“经济动员”的论述。

一、经济动员

国家经济杂志(1941)对美国和德国的经济动员分别做了扼要的介绍。指出在当时的美国，使用4H-Mobilization策略，包括对器械、原料、人员、经济资源的管理与调整；在德国，1934-1937年是该国经济动员的形成阶段，德国经济随着军事策略的变化而变化，有严格的组织控制资本和劳动力。并指出，在动员理念上，美国不仅考虑军事和居民需求并且考虑战后经济恢复问题，而德国只考虑如何谋取战争胜利。

L.C.Hunter博士(1955)以美国南北战争为例，引出工业化经济在这次战争中的重要基础作用。他在之后的《全国安全经济学》一文中，指出在和平环境中，国民动员已经从战争动员转换为经济动员，要大力发展交通运输、航运、农业、零售和批发销售等工业经济，以为战争准备足够的资源，达到军队生产积极准备状态。John E.Bokel(1993)以冷战后美国如何应对苏联威胁为背景，指出美国制定防务政策中需要重组，即重建联合国战斗力的过程，针对不断变化的战略形势，在保持现有优势经验的前提下，不断调整改变现有的动员体制，以保证国家安全，减少全球风险，确保有能力扩大现有的准备资源，提高国民动员应急能力。何奇松，程群(2000)从军工体制、文官领导制度、国家投资、政策调控、科学技术研究等五个侧面，比较全面地评价了美国经济动员的基本特点。Yann Fournis(2007)提出了布列塔尼经济动员理论的异质性。1950－1980年的特点是集体无为和政治异化；1990－2000年的特点是经济国际化与集体行动的断层。

二、国防与军事动员

国防与军事动员，主要是指经历了两次世界大战后，一个国家或地区如何在和平的国际环境下应对传统与新型的战争威胁。

Hugh w.Stephens(1988)从军事动员的港口准备来研究动员问题。军事动员的港口准备是指商业港口在遇到大规模战争时转化成军事力量和军事供给的能力。这种港口准备在当今国家安全和制定防御策略中备受忽视。IreneKyriakopoulos&Donald L.Losman(2003)从经济学视角，指出动员是为了国防目的而分配资源的过程。动员影响所有物资利用和分配的方式和速度，国家资源从平民到军事部门的配置比率，为国防动员提供了静态测量指标，国家物资资源比率越小，该国国防动员的能力相应越低。

三、应急动员

应急动员，是指如何预防以及突发的自然灾害或人为事故发生之后政府等相关机构如何做出反应，减少损失。

Paul Lawrence，Ian Littman(2000)在研究报告中概述了美国联邦紧急事务管理局(FEMA)在转变政府应急管理职能中的经验和教训，指出了当前和未来联邦紧急事务管理的转变路径。为了更好的履行其使命，联邦紧急措施署进行了广泛的重组。Sharon S.Dawes，Thomas Birkland等学者(2004)借鉴美国“9・11”世界贸易中心(WTC)危机的经验教训，指出国家应急管理建设不能仅仅局限于传统固有思维模式，更重要的是利用现代信息条件，有效应对紧急危机事件。美国能源部(2005)指出美国要建立综合全面的应急管理体系，满足应对紧急情况和组织恢复活动的要求等，需要美国能源部(DOE)或国家核安全管理局(NNSA)的援助，确保高效应对能源业务紧急情况，保护工人、公众、环境和国家安全。

四、小结

无论是在战时还是和平年代，无论是发达国家还是发展中国家，一国的国民经济动员能力和其综合国力、经济实力直接相关。我们要针对国内外形势和我国具体情况，结合已有国民动员建设基础，借鉴国外经验扬长避短；(一)发展经济，提升国际地位，增强动员能力的物质基础；(二)不断完善各领域动员理论创新和体系建设，准备充分，提高快速动员反应能力；(三)国民动员建设已经由战争时经济动员转化为工业型经济动员，现在高技术密集化趋势，要求我们及时向科技信息型经济动员过渡。