“数字城市”建设与应用

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【摘要】“数字城市”是城市管理和规划体制的一次大变革。它是以计算机技术、多媒体技术为基础，借助云计算、物联网、传感网，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真-虚拟等手段，对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，从而构建城市发展的数字环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，构建面向未来的全新城市形态。

【关键词】数字城市 城管数据普查、数据处理、数据转换、数据入库

数字城市管理的功能

数字城市的研究和建设正在全球兴起，各城市纷纷启动数字城市建设工程。数字城市建设是国家信息化的主要组成部分，是区域信息化的核心，是城市现代化的必由之路。

为了开展 “数字城市”工作，介绍城市管理功能。就是用数字化手段统一处理城市信息和管理等多种问题，最大限度地利用城市地理、资源、生态环境、人口、经济、社会等信息资源，为调控城市、预测城市和监管城市提供先进的技术手段，实现城市管理业务及应急抢险快速查阅到相关信息，并自动生成相应的处置方案，智能辅助决策。

2、数字城市建设总体思路

结合国内外信息化建设的先进经验，根据各地的实际情况，总体思路围绕“数字城市”建设的目标、内容和技术路线，构成一个有机整体。

3.1以电子政务建设为龙头，带动经济和社会信息化。体现了政府主导“数字城市”建设的核心思路和建设重点。

3.2以地理空间为框架，实现区域资源数字化。

3.3主要技术手段是建立“一张图”信息资源整合与共享模式。

3.4体系结构是以信息资源平台为核心，形成市区两级信息资源管理与服务体系。

3.5以规划决策和应急管理为抓手，促进信息整合共享与部门协同。

3.6以信息互动为突破口，促进经济和社会信息化“滚雪球”式发展模式。

数字城市建设内容

当前主流的数字城市解决方案基于ICT技术，云技术，物联网等信息化技术，构建城市统一平台和数据中心，汇聚网络层传入的数据，为上层应用提供各种能力支撑，通过数据挖掘智能分析，为城市运行提供科学的数据支持。

建设数字化城市管理系统的意义

城市的现代化、信息化水平和数字化程度，已经成为衡量一个地区经济和社会实力以及知名度的重要标志；以“数字城市”为主要内容的城市软环境建设已经纳入城市基础设施建设范围，成为新型城市尤其是后发展地区实现跨越式发展的重要举措。

数字城市是一项涵盖社会各领域的庞大系统工程；更是一项以信息技术推动经济结构转型、城乡统筹发展，全面提升城市综合运行水平的战略性工程。这里仅以“数字城管”为例，重点介绍其给城市管理带了的巨大变化。

4.1提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务

通过城市管理信息系统的建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新，为城市发展稳定创造良好的条件。

4.2实现各类城市资源的共享，将城市管理空间化、数字化和规范化

随着信息化建设的深入，公众和各级管理部门对具有空间属性数据的使用要求日益迫切。但城市各职能部门之间信息建设重复投资，形成大量的信息孤岛，不能很好的信息共享，实现投资利益最大化，所以必须由政府出面，领导组织建设城市信息共享的平台。

5、城市管理新模式的主要内容

5.1城管管理方式

城市管理系统是城市管理新模式的实现，为保证新模式的运行需要相应体制的支撑。通过多媒体呼叫举报中心、覆盖全市的视频监控网络、多功能移动执勤通讯传输工具“城管通”、执法网络以及强大的后台指挥调度管理中心系统，将市民、城市管理部门和相关的资源机构联系在一起，构成一个工作流程清晰、组织严密、指挥高效的城市综合管理体系。采用万米单元网格管理法和城市部件城市事件管理法相结合的管理措施，完成信息实时采集传输，从而实现精确、敏捷、高效、可视化全时段、全方位覆盖的城市管理模式，实现城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作的流程化、规范化、 科学化和高效化。

5.2城管数据获取

城管数据以城市部件调查为主。利用原有的1：500地形图，在此基础上进行修补测，增补城市管理部件数据并对其进行属性全面普查。主要对城市部件的平面位置、所属专业部门、使用性质、目前状况注在1：500的地形图上，按照城市部件的功能分类，把每一个城市部件与其属性信息表建立关联，将其全部定位到所属万米单元网格中。在CASS7.1测绘软件上图形处理，然后将其转换到superGIS平台，录入属性，生成点、线、面文件，建立图形空间数据库。

部件共分为6大类100小类：

市政公用设施（34）道路交通设施（30） 市容环境（15）

园林绿化（11）房屋建筑（3）其它设施（4）

5.3组织专业测绘人员完成了全区城市部件的普查、测绘，定位、分类、编码和建库，进行了城市事件相关的地址数据采集和编码。

部件编码：2224040406 小类名称: 雕塑

小类代码：06大类名称：园林绿化

大类代码：04 符号：主管部门：珲春市园林管理办公室

权属单位：珲春市园林管理办公室 养护单位：珲春市园林管理办公室

管理重点：

5.4建立了基础地理数据库、城市部件数据库、地理编码数据库等组成的新模式的基础数据库群。

6、系统建设需要政府配合的几个方面

6.1项目组建设：为保证项目的顺利实施，需要成立专职的项目组，负责项目协调、管理、进度控制以及与承建方的沟通，保证项目按时、按质、按量完成。

6.2数据准备：为保证系统能顺利运行，对与系统运行所需要的基础地理空间和属性数据、部件数据及编码、事件数据以及其它业务数据，需要及时提供，并能在系统测试阶段提供测试用数据。

6.3人员培训安排：基础数据的管理采用GIS平台进行管理，鉴于系统数据管理需要，以及对GIS平台了解掌握需要一定的时间，需要尽快确定系统维护、操作人员，并对必要GIS知识进行培训。

6.4专人专管：按照建设部数字城管的管理与监督分离的原则，建设的城管通系统实行专人转管；相应的组织机构和人员要求到位。

7、具体应用

7.1“数字城市”四大功能

7.1.1是变粗放、低效管理为精确高效管理。在事件处理上，以块为主，条条协助，实行网格化划分、专业人员巡视管理、信息的采集、反馈很准确，责任到人，定位准确。实行流程化管理：定人、定时、定量，记录在案，无效返工，及时通报。

7.1.2是变突击式管理为经常性的、可持续性的、深入到每个角落管理。天天在做预防管理，通过设立现场监督员，可及时受理群众的举报，能将影响城市健康的事故消灭在萌芽状态。

7.1.3是变管理主体的分散、职责的交叉扯皮为上下左右无缝拼接。通过在政府城管中心和指挥中心双线运行，相互监督强化，再通过网络通讯技术进行拼接，使管理行为从传统的单向指令变为循环反复检查落实，从发散变成反馈追踪。

7.1.4是政府城管部门的处置能力从低效、迟钝变为高效、敏捷。政府的管理行为由被动应付转化为主动解决、定期分析、探求源头生成原因。公平公开、社会参与、赏罚分明、处理及时。

7.2在“市政”方面的应用

“数字城市”在市政公用设施、道路交通设施、市容环境、园林绿化、房屋建筑、其它设施等方面有着广泛的应用，这里仅以市政公用设施为例，介绍一下具体应用：

7.2.1“数字城市”是市政设施管养的“导航仪”

通过数据分析和利用，可以确定每个市政设施的运行状态，生成相应的养护计划，指导养护、提高效能、降低费用。

7.2.2“数字城市”是市政施工的“探测仪”

能把地下管线分布情况“透视”清楚，有效减少了挖断地下管线的概率，实现“零投诉”开挖。

7.2.3“数字城市”是应急抢险的“指挥家”

在发生紧急事故时，通过“数字城市”系统快速查阅到相关信息，并自动生成相应的处置方案，智能辅助决策，既快速又有效。

7.2.4“数字城市”是市政管理的“智囊团”

通过“数字城市”系统，业务人员能方便快捷的进行日常管理工作的处理查询，并生成各类统计报表，避免了以前大量查阅卷宗和繁琐的计算。

7.4.5“数字城市”是服务市民的“和谐车”

通过指挥调度平台，实现全天候咨询、投诉、建议和反馈的交流渠道，确保发现问题，处理问题及时，处理问题迅速，问题处理到位，从而进一步提高了群众的满意度，树立了政府良好的形象。同时实现市政管理各项业务的网上申报、网上办理，增强了市政管理与服务功能。

8 结束语

数字城市的建设是提高城市综合竞争力，适应全球经济一体化的主要途径；是推进全市产业结构升级、经济结构调整的重要保证；是推进城市社会进步、提高人民生活水平和质量的重要措施；是城市实现跨越式发展，实现赶超战略的重要手段；是城市转变政府职能，提高决策水平，提高城市管理水平的重要举措。

参考文献：

[1]承继成，李琦，林珲等合著。数字城市――理论、方法与应用.―北京：科学出版社，2003.

[2] CJ/T 214-2007《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》.

[3] GB/T 217402008《基础地理信息城市数据库建设规范》.

作者简介：薛晓轩(1963─) 男，吉林桦甸人，吉林省第一测绘院副院长（总工），研究员，1985年毕业于阜新矿业学院矿山测量专业，主要研究“数字城市”的建立与推广。

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。