浅议国库集中支付制

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中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）11-000-01

摘 要 国库集中支付制可以实现支出直达,减少中间环节,降低成本,提高政府宏观调控能力，但作为一种新的会计核算制度，其仍有自己的不足，需要从不同方面加以完善。本文从国库集中支付制改革的现状、内容、优势、不足和完善措施几方面来阐述国库集中支付制的特点。

关键词 国库集中支付 不足 完善措施

一、国库集中支付改革的现状

现行的以多重账户为基础的分级分散收付制度存在诸多弊端：重复和分散设置账户，导致财政收支活动透明度不高，大量预算外资金游离于预算管理之外；财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据；收入执行中征管不严，入库时间延滞，退库不规范，财政收入流失问题时有发生；支出执行中资金分散拨付，相当规模的财政资金滞留在预算单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题，既降低了资金使用效率；资金分散支付和存储，财政资金活动透明度不高。

二、国库集中支付制的主要内容

国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，国库集中支付执行机构直接对收款人支付财政资金。其特点是所有财政支出统一由一个国库集中支付执行机构来承办，财政资金按具体项目的实际发生数支付。在财政内部就有关业务主管部门分别拨付改为由国库集中支付执行机构集中支付。对预算单位就是将原来财政拨给预算单位，再由预算单位拨给收款人，改由财政部门按照批准的单位预算直接支付给收款人。因此，国库集中支付账户体系的设置、国库集中支付执行机构的设立和国库集中支付的活动流程便构成了国库集中支付制度的基本内容。

三、国库集中支付制的优势

1.国库集中支付制能从根本上解决财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高财政资金的使用效益：国库集中实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。

2.国库集中支付制有利于健全财政监督机制，将事后监督改为全程实时监督：实行国库集中支付可把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支节出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严肃性。从而为制定更加合理的部门预算提供准确资料。

3.国库集中支付可有效防止对财政资金的挤占、挪用和截流，从源头上预防和遏制了腐败。

4.国库集中支付制降低了财政资金运行成本，提高了资金到位速度：国库集中支付时单位未使用资金全部结余在国库，同时由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途资金量，从而降低了财政资金运行成本。

四、国库集中支付制的不足

1.对预算编制与执行与资金管理之间缺乏衔接：国库集中的预算编制与执行与资金支出管理改革还不配套，各单位在预算编制过程中还大量地存在着“各类预算基数加增大”的情况，不能反映预算资金支出管理改革后的资金运动情况；且由于预算的编制不规范、批复不及时、年度预算调整频繁等，对超预算或预算结余缺乏相应的制度约束，客观上给国库集中支付制度的实施增加了难度。

2.资金支付风险防范制度缺乏安排：目前许多事业单位为其业务的发展而进行融资，行政单位也经常为本部门、本行业或某一项目进行担保，实行国库集中支付以后，一旦事融资或担保项目失败，就需要以国库资金偿还，风险最终转移到国家，情况严重的还会影响政府对宏观经济的调节。

3.集中核算的网络平台尚不成熟：目前对以财政部门为中心的预算资金管理还未建成达到所有预算单位和预算单位和相关责任人全员参与等相头的信息平台，大部分对集中会计核算还未真正做到事前、事中和事后全方位监控并与政府采购相结合的信息平台尚有相当差距。

五、国库集中支付制的完善措施

1.进一步推进预算会计制度的改革：实行国库集中核算后，财政支出与预算单位支出的核算方法发生了变化，一方面在财政部门的核算中心设立“国库集中支付资金”账户进行明细核算，实现对预算资金的价值管理；另一方面，在行政单位构建相关资产明细账户，实现对预算资金的实物管理。对事业单位和非营利组织除财政资金外的其他收入，可以参照企业会计制度采用权责发生制。

2.完善国库集中支付的配套改革措施国库集中支付与预算编制、政府采购都是财政资金支出链条上的重要环节，部门预算编制与执行制度是推行国库集中支付的前提和基础性工作，政府采购是国库集中支付主要支付形式，要实现国库集中支付改革，支出链条上的另外两个环节的改革也要配套进行。

3.建立新型的内部控制机制：具体讲在财政部门（或财务结算中心）建立高效的资金管理制度及相应的岗位责任制；在各预算单位建立资产管理制度及相应的岗位责任制；

4.建立以财政部门为中心的配套的网络信息平台：为实现垂直化财务管理以及时对预算资金管理实现“六统一”，应构建新型的财务信息系统。该信息系统是以财政部门为核心建立财务信息处理中心，通过一个高效、安全、快捷的现代信息技术网络将各预算执行单位与财政部门的国库支付中心、政府采购部门、商业银行联系起来，满足资金预算、控制、异地实时查询、统计、分析和监督管理等要求。