公租房租金标准:怎样才合理?

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近期住房城乡建设部出台的《公共租赁住房管理办法》（以下简称《办法》）第十九条明确规定，“市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门，按照略低于同地段住房市场租金水平的原则，确定本地区的公共租赁住房租金标准，报本级人民政府批准后实施”。同时，《办法》第二十条至二十一条还明确规定，“公共租赁住房租赁合同约定的租金数额，应当根据市、县级人民政府批准的公共租赁住房租金标准确定”。“承租人收入低于当地规定标准的，可以依照有关规定申请租赁补贴或者减免”。

对《办法》的上述条款进行分析发现，其规定的有关公租房租金标准制定的要义即在于“公共租赁住房的租金应低于市场价格”。

然而，低于市场价格的公共租赁住房的租金到底应怎样合理制定？《办法》对此仅给了一个“按照略低于同地段住房市场租金水平的原则”，而并未作出有较强操作性和可行性的具体规定。

那么，公租房租金标准到底何以合理制定呢？

明确公租房物品性质：公益保障性

要真正搞清楚公租房租金标准到底何以合理制定这个问题，首先要明确的就是公租房的物品性质。

公租房并不等同于具有公共产权用于居住的房屋，政府不一定必须通过购买并持有此类房产才能提供作为公共物品的公租房。也就是说，公租房的公共物品性质并不取决于房屋产权归属。因为，物理形态的住房即使具有公有产权性质，它的提供者和提供行为也并非想当然的成为公租房的提供者和公租房的供应者。这就是说，只有政府对公租房体系的组织、管理、运营和对公租房投放及分配而制定的相关规则，以及政府对规则的执行，才是决定公租房公共物品性质的重要特征。虽然，通过租金收益实现公租房供应体系的市场化运营存在一定可能性，但是，必须明确的是：保障性安居工程的目标应该是向居民提供住有所居的居住保障，而不是政府获得固定资产――住房的增加。

鉴此，由于公租房的物品性质属于居民安居公益保障性的，故其租金标准的制定，即应在居民安居公益保障性物品性质这个层面合理定位。

公租房针对的群体：“夹心层”

既然公租房的租金标准制定应在居民安居公益保障性物品性质这个层面合理定位，就应通过合理制定公租房的租金标准来提高其出租率。

当然，在合理制定公租房的租金标准时，除了要考虑公租房的安居公益保障性物品性质，还得考虑公租房是解决新就业职工等城镇“夹心层”群体的住房问题的一个重要产品这个要素。故此，公租房的租金价格如何适应某些家庭支付能力等，即不仅是目前公租房建设普遍面临的一个难题，亦是目前合理制定公租房的实际租金标准的一个难题。

从目前公租房建设投资成本来看，公租房建设的投资成本包括建设成本和管理成本两方面。建设成本方面，公租房的土地政府是不收取溢价的，是土地成本价，但拆迁等方面需要“花钱”。以北京丰台区黄土岗公租房为例。其公租房的土地成本大约每平米在三四千元左右。公租房的工程建筑安装成本约每平米三四千元左右。两者相加，目前公租房的建设成本在每平米6000元到8000元。此外，由于北京公租房的建设规模很大，建设资金主要来源还得靠贷款。而目前银行月利率一般是4%，公积金贷款利率是3.6%。管理成本方面，主要是公租房的物业、小区管理等方面费用。按此计算，北京丰台区黄土岗公租房每平米的建设成本和管理成本大约是6100至8100元。也就是说，北京丰台区黄土岗公租房的项目公布成本租金应该至少为30元/平方米/月。

从目前合理制定公租房的实际租金标准来看，还得综合成本租金和居民住房消费水平来综合确定。由于公租房本身不是以租金作为主要获利方式，所以对租金的要求不能很高。因此，如果拿市场租金的房屋去和公租房租金相比，是不合理的。此外，公租房由于土地等建设成本比商品房低，那么成本租金必然会比正常的市场租金要低。

如何制定标准：两大途径

合理制定公租房的实际租金标准，应在严格遵循《办法》相关条款原则规定的基础上，结合当地实情予以实现。

建立公租房分配标准和分级租金制度

公租房分配标准可根据申请人的家庭人口结构，按人均15～20平方米建筑面积的标准分配，超过标准面积的租金按市场价格计收；另针对产业工人和刚毕业的大学生，还可设计集体宿舍或者单室户以满足其低成本支出居住的需求。而其租金标准则可按照两个标准来分级制定：

一是参照公租房的地段和环境及居住条件，按照“离市区越远，租金越低，集体宿舍更加优惠”的标准分级收取所在区域市场价的2～6折租金；

二是按照承租人的收入分级，收入越低，租金越低。即公租房租金标准原则上可按同地段或同区域、同类别住房市场租金50%～70%的比例确定。按照相关规定，政府投资建设并运营管理的公租房租金实行政府定价，各类企业和其他机构投资建设、运营管理的公租房租金实行政府指导价，其标准可在市、县价格等部门核定的租金标准上下浮动，但幅度不得超过10%。公租房租金标准根据住房市场租金水平实行动态管理，一般3年调整公布一次。

此外，公租房的租金还可实行市场定价、分档补贴、租补分离。在此要特别指出的是，尽管制定公租房的实际租金合理标准能够通过建立公租房分配标准和分级租金这个具体制度途径来予以实现，但在公租房具体约定租赁合同的租金数额时，仍应严格按《办法》第二十条规定的“市、县级人民政府批准的公共租赁住房租金标准确定”。

建立公租房租赁补贴或其减免制度

按照《办法》第二十一条“承租人收入低于当地规定标准的，可以依照有关规定申请租赁补贴或者减免”的规定，考虑到公共租赁房主要面向的城市中等偏下收入家庭、新就业人员和外来务工人员这三类保障人群的收入确实存在一定差距，如果坚持成本租金或“准市场租金”可能会使这三类保障人群的低收入家庭负担不起。为此，如果其租金水平高于其住房消费水平和支付能力，当地政府可采取降低公租房成本和财政租赁补贴的方式。

一方面，政府可多增加公租房的首期投入，减少贷款金额，降低公租房成本，以降低这三类保障人群的公租房租金。另一方面，政府还可将按保本微利的原则，并结合这三类保障人群的承租家庭负担能力和同类地段类似房屋市场租金，按一定比例下浮确定其租金。此外，政府还有必要对这三类保障人群进一步进行划分，用发放到人头的租金补贴方式对这三类不同保障人群进行不同程度的保障。如此，不仅会使政府公租房租赁补贴的公共资金效率明显提高，同时也有利于政府对当地公租房的配租管理，进而在公租房这一住房保障形式上发挥更加积极的作用。

地方政府在依照有关规定落实面向城市中等偏下收入家庭、新就业人员和外来务工人员这三类保障人群的申请租赁补贴或者减免规定的基础上，还有必要进一步明确，城镇保障人群的公租房租金应不包括承租人租赁期间实际发生的物业（管理）服务费和水、电、气等费用。而涉及部分承租人享受的物业（管理）服务费等减免或政府补贴待遇的相关优惠政策，亦应由当地政府制定并具体组织实施。■

（作者系中国管理科学研究院特约研究员）

名词解释：

何为“夹心层”群体？

不能租廉租房，也买不起经济适用房；不能买经济适用房，更买不起商品房；刚刚毕业，没有积蓄，买不起房又租不到便宜、稳定的房――这就是人们常说的“夹心层”。公共租赁住房则是这样一个过渡性的解决方法。这部分群体不属于低收入阶层，但是目前通过市场确实解决不了自己的住房困难。因此，政府提供给他们一定的帮助。过一段时间，当这部分群体有支付能力时，他们就离开公共租赁住房，到市场购买或承租住房。