推广“学区一校”模式区域推进义务教育均衡发展
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近年来，我县积极探索促进义务教育均衡发展的有效模式。通过实施以“学校联管，教师走教”为主要内容的“片完初联校”管理模式，将农村乡镇的村级小学划片管理，通过短缺学科教师支教、走教、援教，有效解决了农村边远小学和教学点上音、体、美、英语等学科师资缺乏的问题。此举得到了国务委员陈至立的充分肯定，《湖南教育》《人民教育》《光明日报》《湖南日报》等多家报刊专题报道，其经验在全国推广。
随着教育事业的迅速发展，这一管理模式在实施过程中出现了一些新的问题，如学校教育教学资源不一，教育经费使用效益不高，教育质量存在差异等，在现有模式下都不能得到彻底解决。鉴于此，我县提出了“学区一校”管理模式的研究，并以麻塘镇、饶村乡等乡镇为试点，积极探索实践，取得初步成效。
“学区一校”模式就是将位于山区、湖区的偏远学区内的多所学校或教学点合并成一所学校，由学区中心校统一进行管理，采取统一管理、资源共享等方式促进学区教育教学质量整体提升，从而推进县域义务教育均衡发展的一种管理模式。其核心就是实现“六统一”。一是统一工作规划：学期初，学区中心校与学区内分校（教学点）负责人一同制订学区学校教学工作计划，在指导思想、发展目标、教育教学管理和后勤保障等方面，有较明确的安排与思路，突出中心校优势，综合多校实际困难，实行统筹规划，推进整体发展。二是统一管理制度：学区中心校在上级教育行政部门的领导下，在“学区一校”的框架内，组织制定一系列学区学校管理制度，推进“学区一校”管理制度化建设，进一步规范学区办学行为，提高办学质量及水平。三是统一活动安排：由学区中心校统一组织重大的教育教学活动，包括学区教研活动、校际教学研讨、教师联谊活动等，也包括学生的学习竞赛和体育活动。四是统一质量要求：制定科学的质量标准，建立相应的评价组织，明确具体的评价形式，充分发挥质量要求的导向性，促进教育教学管理工作。五是师管理：由学区中心校统一安排学区内教师的任教科目及时间，以解决山区、湖区学校，特别是教学点教师数量不足、学科不齐的问题；制订统一的教师培训计划，统筹安排教师的教学竞赛、培训研讨。六是统一年终考核:全区教师实行统一年终考核，将教师的工作绩效、职称评定等与是否促进学区教育均衡发展联系起来，从考核评价上使全学区的教师逐步变成一个不可分割的教师团队。
为实现“六统一”，我们改革管理方式，创新评价机制，规定各学区内全部教育教学资源归所有学校共同拥用，并在学区中心校的调配下共同使用，使相对薄弱的学校和教学点能够实现追赶式发展，以达到促进学区内所有学校均衡发展、共同发展的目标。
1.改革管理方式，提升管理效益。一是创新教育行政管理。原则上以每个乡镇为一学区（偏远临界学校就近划入其他学区），将乡镇初中设为学区中心校，依据学区管理区域大小，学生、教师人数等参数，配置学区管理人员。学区内成立由中心学校校长、处室负责人、分校负责人任成员的学区校务会，全面负责整个学区教育重大事务的决策和人、财、物、事的统一管理。二是创新教育资源管理。实行教育资源共建共享。由学区中心校统筹学区内财力，按轻重缓急原则，分批分期改善各学校办学条件，实现教育投入效益最大化。学区内教学点或分校因缺少设备设施而无法顺利开展的活动、实践及实验课程，由学区中心校统一组织各分校学生就近到具备条件的学校上课，由专职教师执教，最大程度实现区域资源共建共享。健全教师流动机制。实现教师由“单位人”向“学区人”的转变，并逐步向“系统人”过渡，建立行政人员定期交流、教师定期轮岗机制，促进教师均衡配置。创新教师培训机制。借助国家课程教研专家、专职教研员、学区骨干教师、兄弟学校等四方力量，成立以学科骨干教师为主体的核心研究组，对新课程的重、难点问题集体攻关，充分发挥“大教研”优势，提升学区内教师队伍整体素质。三是创新学区财务管理。统一预、决算制度。学区中心校对学区财务实施统一管理，先按照“二上二下”程序预算学区经费收支，再预算各分校（教学点）的日常公用经费，统筹安排学区内基本建设、大型修缮、绩效工资、大型活动等支出。各分校（教学点）实行报账制，由学区中心校记账。统一绩效工资分配制度。学区中心校根据课程量、工作绩效、教师考勤、边远薄弱学校（教学点）等因素制定绩效工资实施方案。统一后勤管理。学区中心校和各分校（教学点）的勤工俭学收支实行统一管理，在确保学生用餐质量的基础上，由学区中心校按一定比例预留勤工俭学创收资金，用于分校（教学点）改善办学条件和弥补公用经费不足，学校商品统一采购，节省采购成本。统一内控制度。成立由学区中心校、分校（教学点）行管人员、教师代表组成的学区内控小组，对学区中心校、分校（教学点）的资产、收入、支出进行全程管理，每学期进行内部审计。
2.创新评价机制，推进整体发展。一是创新教育质量评价模式。依托省教科院教育督导评价所，研究制定中小学办学水平和教育质量评价标准，突出体现素质教育主题。整合与教育质量评估有关的行政力量和教研力量，开发教育质量评价新模式，对试点区域教学质量实行动态监测，定期收集、整理和上报动态数据，不定期举行分析研讨活动，突出体现义务教育均衡发展和中小学发展性评价内容。二是创新教育质量评价方法。考虑到学区内各学校目前还存在办学条件及师资水平的不均衡，在“学区一校”模式试点之初，学区中心学校将各学校年终办学水平考核对比上一年数据，以增长率为评价依据，充分发挥教育质量评价的激励功能、协调功能和反馈功能。三是合理运用评价结果。实行教育质量评价反馈制度、公示制度、督办制度和问责制度，以学区为单位，将教育质量评价结果捆绑校长、学校行政干部及教师，与岗位绩效工资、晋级任用、评先评优挂钩，引导中小学校树立质量立校的办学理念，突出教学中心地位，狠抓教育教学常规管理和教育教学研究，全面实施素质教育。
“学区一校”模式打破了乡镇区域内校际之间的堡垒，实现了学区内教育资源的有效融合和共享，推进了学区内义务教育均衡发展，整体提升了学区内教育教学质量。
教育资源有效整合。实行“学区一校”管理模式，为学区内行政人员的定期交流、教师的定期轮岗、教育教学设施的均等配置提供了无障碍平台。一是师资配置得到均衡。对音、体、美、信息技术、科学等过去学校难以专职的学科配备专职教师，通过走教教师“送教到校、执教到班”，学科带头人、骨干教师、名优教师援教等形式，有效解决了分校或教学点教师结构性差缺矛盾，实现学区内课程开设齐全均衡，让学区内每一个学生均等接受教育。二是学校布局更趋合理。“学区一校”模式统一规划建设，有效避免了重复建设、盲目建设，促进了学区布局调整，盘活了学区内所有教育资源。到2011年底，全县各级各类学校由2008年的151所调减至119所。三是办学条件明显改善。采取统一的学区财务管理，节省了学校运行成本，集中了优质资源，加快了办学条件改善。到2011年底，全县75所完全小学以上学校全部通过省合格学校评估验收。
队伍建设卓有成效。一是教师积极性有效增强。以学区为单位，建立了科学的绩效工资分配制度，并向条件艰苦的教学点倾斜，有效解决了学区内校与校（教学点）之间教师待遇不平衡的矛盾，充分调动了教师工作积极性和创造性。二是教师质量观全面改进。通过建立健全科学的教育质量考评机制，对学区内教学质量实施动态监控、定期反馈、全面分析、及时改进，引导广大教师树立了“以人为本、全面发展”的质量观。三是教师专业成长迅速。通过统一的教师培训制度，充分发挥“大教研”模式作用，统筹培训资源，形成培训合力，有效促进了教师专业成长。
教育质量整体提升。一是“普九”成果更加巩固。学区内少年儿童都能享受到优质均衡的教育，促进了教育公平，有效缓解了择校现象，基本消除了义务教育阶段辍学现象。到2011年底，试点学区小学入学率、巩固率均达100%，初中巩固率达99.8%。二是教学改革顺利推进。依托学区中心校的引领、示范、辐射作用，开展课堂示范观摩、教学开放日、流动课堂等活动，加快了各学校的新课改进程，促进了学区教育质量的整体提升。三是学校内涵更加丰富。通过统筹安排活动、合理调配师资等办法，促进了学区内各薄弱学校积极加强校园文化建设，育人环境得到明显改善。同时，文体活动的及时开展，科技创新和劳动实践教育等工作的全面加强，有效增强了学生综合素质，促进了学校内涵发展。
（作者系岳阳县教育局局长）