秘鲁:投资拉美新“启航”

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600年前，郑和那一场扬帆西行的伟大壮举，将中国人足迹引至秘鲁一带和亚马逊河流域的印加国家。若干年后，两位秘鲁专家惊奇地发现美洲土著人的DNA与中国广东人有着种种相似，牵扯出秘鲁这个印加古国与中华文明之间那丝丝缕缕的联系。

如今，两种古文明间那久远而淡淡的血缘情怀随着中秘日益密切的经贸往来而唤醒。越来越多的中国人走进秘鲁首都利马的4000余家中餐馆，一边吃着家乡熟悉的风味美食，一边用崭新的眼光重新审视这块祖先曾踏足的土地――这里，是一个值得期待的投资起点吗?

中秘两国自1971年11月2日建交以来，双边经贸关系得到了很大的发展。从1991年起，中国先后在秘鲁投资铁矿和石油等资源开发项目，取得了较好的经济效益，进一步扩展了中秘友好合作领域。截至2005年，经中国商务部备案或者批准的在秘鲁投资的境外企业就超过了20家，主要集中在秘鲁矿业、渔业等资源型领域，中方投资额达到2亿多美元。

2005年初，国家副主席曾庆红访问秘鲁，与秘鲁总统签署了八项合作文件，以推动两国在多个领域的互利合作，其中包括了投资促进合作谅解备忘录，私人投资促进合作协议和进一步扩大油气勘探开发、炼油化工等领域合作谅解备忘录等，中秘的投资合作进入了一个新的纪元，缔造了投资合作的新基础。到2006年9月15日，中国一秘鲁双边企业家理事会在秘鲁首都利马正式成立，为两国企业家的投资合作搭建了一个交流和沟通的平台，与会的中国企业家均表示，会加大在秘鲁的投资力度。可以预见，中秘两国之间的投资合作将走向稳步发展不断上升的新阶段。

近看投资大环境

不少投资者之所以看重秘鲁这方水土，首先是因为该国具有良好的区域投资大环境。

秘鲁由于地处南美腹地的特殊地理位置，在大西洋和太平洋之间扮演了重要的枢纽角色。秘鲁既是世界贸易组织的一员，拉美一体化协会的成员国，同时也是安第斯共同体成员国和南美共同市场的伙伴国。区域性组织和双边协议给秘鲁的出口提供了便利的条件，由于安第斯共同体内已经实行自由贸易，在秘鲁投资所生产的产品对拉美邻国具有较强的辐射作用。

根据JP Morgan投资银行分析，秘鲁国家风险指数2006年内将进一步稳定，信用风险评估公司可能在五年内给予秘鲁经济适宜投资级别的称号，获得该级别称号将使秘鲁更容易获得比周边国家更低的国际融资成本。

目前，秘鲁是世界上对外资最为开放的国家之一。外资可以在秘鲁绝大多数经济部门对各种新旧项目进行投资。

秘鲁自然资源异常丰富，该国旧的投资项目基本属于资源型，主要集中采矿业、能源业、农业、渔业和林业等传统行业。

矿业：秘鲁是世界12大矿产国之一，该国的采矿业是外来投资最为集中的产业。在2005年，秘鲁被加拿大著名的弗雷泽学院评选为2004/2005年度全球第19位“最有吸引力的矿业国”，对有意投资矿产的企业不断地散发着吸引力。

能源：秘鲁2006年在石油天然气领域的投资达到3．5亿美元，随着位于秘鲁东南部库斯科省的卡米塞亚油气田不断发现新的天然气资源，预计到2011年，秘鲁有可能成为石油天然气的净出口国。近几届秘鲁政府更积极地鼓励外资进入该行业，加快能源的开采和出口。

农业：农业也是秘鲁具有投资潜力的传统项目。秘鲁具有广袤的可耕地，另外政府也允许土地自由转让鼓励私人投资。在秘鲁长期承包土地开办农场、发展农业生产、农产品加工都是中国企业不错的选择。

渔业：秘鲁拥有2254公里的海岸线，海洋资源异常丰富，鱼及其衍生品鱼粉的产量都居世界前列，其中年产鱼粉130万吨左右，不少中国公司已经着手在秘鲁投资鱼粉加工业。如中国聚乙烯技术有限公司已经投资1.5亿美元购买当地公司生产鱼粉，年产量大约20至25万吨。

林业：拥有丰富森林资源的秘鲁还能为中国企业提供木材加工业的投资机会。中国的木材家具不断遭到欧美国家的反倾销，中国的家具企业上可以考虑在当地设厂生产，避开欧美的贸易壁垒。

除了传统投资项目以外，在一些非传统的投资项目上，外来投资者也大有可为。

电信业：秘鲁的电信业是外国投资的最大热点，占外资总额的28.88%。目前，秘鲁市场上销售的手机中只有15%是新品。另外，据秘鲁电信规制机构的统计数字显示，到2006年6月该国拥有手机的人数为676万，2006年底之前，这个数字还在不断增长之中。

基建：随着秘鲁自由贸易区发展，该国基建也亟需大量外资注入，如港口、海滩、建筑业等项目。首钢秘鲁公司和星火公司等中资企业已经着手投资兴建大型港口，用作秘鲁输出矿产品和巴西食品的转运港使用。

种桑养蚕业：虽然秘鲁的种植业一直以来都存在，但秘鲁的种桑养蚕业还属于一片空白。中国具有种桑养蚕方面的经验和技术，秘鲁这一有待开发的潜力行业具有巨大的投资空间。

政策上的“绿色通道”

为了促进经济的增长，吸引更多外资注入，秘鲁在政策上也为外商做出了很多的调整。

开放投资领域

在秘鲁，外资不需预先申请，可以无限制地进入绝大部分经济领域并且可以在证券市场或证券市场之外购买秘鲁企业的股票，投资者可以任何法律规定的方式组织和发展其业务。

稳定投资政策

在一国投资最怕是当地法律政策的变动。秘鲁政府为了保护石油业和采矿业的个人投资者，与其签订“法律不变协议”，向其保证，与投资有关的现行法规在该笔投资期限内保持10年不变，而投资者必须在投资、出口和提供就业岗位上达到一定的条件，如投资必须在两年内超过200万美元，或在该协议的头三年中能够产生200万美元以上的出口。

完善退税政策

秘鲁政府在2006年8月颁布扩大向水力发电公司提供的提前退还增值税优惠措施实施范围的法规，新建水电站的投资者可以按照新的法规享受提前退还增值税的优惠。另外，投资基础建设的外资也将开始享受提前退还增值税的优惠。为了弥补施工企业无法抵扣进项税也不能申请提前退税而产生的损失，秘鲁国会2006年上半年已经出台草案，考虑向基础投资项目提供在投入运营前的投资阶段提前申请退还增值税的优惠。

加大投资权力

目前，秘鲁已经启动了建筑业法规完善进程，在房屋面积等方面加大建筑商在房地产开发的自主决策能力，目的是让其更具有灵活性和竞争力以吸引外商投资当地的房地产和建筑业。

建立仲裁机制

秘鲁是CIADI成员，并已批准关于承认和执行外国仲裁的协定(纽约协定)和巴拿马泛美协定，同时秘鲁也是保护投资多边委员会成员。在秘鲁，如果投资者

与国家或者他人产生争端，可以利用法律程序解决，也可以提交仲裁法庭解决。

简化政务手续

从2006年起，秘鲁简化成立公司的手续。从以往的当事人将协议通过公证处和公共登记局两重登记，改为当事人只需将协议提交给公证处就可以在短时间办理好一切手续，这种登记有望在短时间内在电子政务系统里实现。

不可忽视的投资隐忧

虽然中秘经贸合作前景广阔，秘鲁政府出台多项促进外来投资的优惠政策，但秘鲁投资环境尚有不尽如人意的方面。

高税率打击外来投资者积极性

秘鲁的税收鼓励已经逐步减少，目前基本上是偏重落后地区和农业水产养殖业方面的发展。在秘鲁投资的外国工商业企业投资者明显感到在秘鲁成立公司后税收方面的成本过高。例如在秘鲁投资矿业必须交付矿山使用税，每公顷每年征2美元，中国首钢秘鲁铁矿拥有矿山600多平方公里，每年缴纳矿山使用税就高达14．15万美元。高税率让已有投资的外国企业略感吃力，也让有意前来投资的外国企业略显犹豫。

秘鲁政府方面已经意识到这个问题。2006年2月，秘鲁生产部长建议将这个问题在起草工业投资促进法时加以考虑，修改利润再投资情况下的所得税税率，以改变目前的状况。但是，这种改善目前还是迟缓而有限的。2006年9月，秘鲁财长明确表示，政府不会将增值税税率下降到18%，而且为了打消秘鲁所得税多次修改给企业带来的疑虑，不打算进行重大的税务改革，因此，高税率的状况在短时间内不会得到比较妥善的解决。

外来企业容易遭遇非法罢工

近年来，中国在秘鲁的投资者就接连不断地遭遇到大规模的“罢工”难题，多数与工资谈判相关。2006年8月底，一直困扰首钢秘铁公司临时工罢工事件虽然被政府宣布为“非法”，但事实上是中资企业被迫做出让步才平息了这场持续了一个多月的“工潮”。

紧接着，秘鲁港口也出现了同样的麻烦，2006年9月底持续了一段时间的港口罢工仅在出口上就给秘鲁造成每日5000万美元的损失，投资企业也深受其苦。

目前，以各种名目出现的罢工已成了秘鲁社会的“常态”，在秘鲁政府的控制不力中失控。外来投资者被一波又一波的罢工示威所困扰，最后不得不付出了越来越多的劳动力成本，企业的发展空间越来越被日益膨胀的非法劳工权益挤压得越来越小。

罢工问题成为了在秘鲁投资企业的除之而不去的隐痛，已在一定程度上影响了投资者的信心和秘鲁的投资形象。