建立现代企业制度 做大做强民营企业

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民营经济是县域经济发展中最活跃、最有优势的经济成分，为地方经济和社会发展作出了积极的贡献。随着民营企业规模的不断壮大和市场经济体制的不断完善，传统的民营企业管理体制和管理方式越来越不适应市场经济发展的客观要求，必须建立现代企业制度，全面提升民营企业市场竞争力和民营经济整体素质。建立现代企业制度是民营企业发展的方向，是民营企业上规模、上档次、上水平的必然选择。

一、建立现代企业制度是民营企业适应市场经济体制的需要

1、建立现代企业制度是民营企业进一步扩张规模的需要。建立现代企业制度与扩张民营企业规模是相辅相成、互为促进的。建立现代企业制度需要民营企业具有一定规模，同时建立现代企业制度又可促进民营企业规模的扩张。就湖南省湘西土家族苗族自治州而言，民营经济增加值占了经济总量的75％，规模以上的民营企业已达到132户，但这些企业中绝大部分没有建立科学规范的现代企业制度，其生产关系已适应不了生产力进一步发展的需要，不少企业因融资渠道单一而举步维艰。这些企业要进一步发展，必须实现投资主体的多元化，实行股份制运作，公司化经营，建立现代企业制度。同时，一批成型的独资民营企业要进一步做大做强，也必须走多元化投资的路子，建立现代企业制度。现实中，凡是投资单一、找不到合作伙伴的，就难以发展壮大起来；凡是实行股份制运作、建立现代企业制度的，规模就越来越大，越做越红火。湘西州已有不少民营企业通过建立现代企业制度实现了规模扩张。如湖南老爹农业科技开发有限责任公司通过股份运作，注册资本从200多万元扩张到了3000多万元；花垣汇银有限责任公司从几十万元起步，发展到资产近2亿元。

2、建立现代企业制度是实现民营企业科学决策的需要。产权一元化的民营企业大多采取家长式决策方式，业主“一言堂”、个人说了算。看起来，一个人说了算，决策很方便，但却集中不了大家的智慧，接受不了员工的监督，远远不能适应市场经济发展的客观要求，往往导致错误的决策。湘西州花垣县一家民营独资企业因决策机制不健全造成决策失误，一次就损失数百万元。民营企业只有通过建立现代企业制度，形成相互制衡的决策监督机制，充分聚合股东们的聪明才智，发挥董事会、股东会的集体决策作用，加强企业的内部监管，才能减少决策失误，实现企业决策的民主化、科学化，有效规避企业经营风险。企业家们反映，两种决策机制呈现出两种局面：民营独资企业开会很少有人讲话，大家往往看老板眼色行事，而股份制企业开会则股东们踊跃发言，出谋划策，集体智慧得到充分发挥。

3、建立现代企业制度是规范民营企业内部管理的需要。大多数民营企业内部管理不规范。落后的财务管理方式、传统的家族式经营模式已严重制约民营企业发展。湘西州一些民营老板因财务管理不规范肆意挥霍；因人事管理制度不规范，奖惩无法落实。只有通过建立科学规范的劳动用工制度、收入分配制度和财务管理制度，建立完善企业内部监督机制，才能整合人力、财力、物力资本，真正实现民营企业经营方式的根本转变。

4、建立现代企业制度是民营企业吸纳人才的需要。单一的产权结构、传统的家族式管理模式决定了民营企业在选人用人上的局限性，最容易导致经营层的近亲繁殖。近亲繁殖不仅难以吸纳人才，而且无法管理。湘西州保靖县秦简有限责任公司董事长深有体会地说，近亲繁殖无法搞，哥哥完不成任务处理不下去；老弟违犯了企业规矩也不好处罚。种种事实证明，只有通过建立现代企业制度，实现所有权和经营权的分离，民营企业才能进一步开阔视野，创新用人机制，广泛吸纳人才，发挥人才优势，为企业的做大做强提供人才保证和智力支持，掌握市场竞争的主动权。

二、建立现代企业制度政府要有所作为

1、要切实加强组织领导。地方各级政府要把建立现代企业制度作为提高民营企业整体素质、发展地方经济的重要工作来抓。要成立推进民营企业现代企业制度建设工作领导小组，明确具体工作班子，强化责任措施，加强对民营企业建立现代企业制度的具体指导和协调服务，帮助解决实际问题，调动民营企业建立现代企业制度的积极性和主动性。同时及时发现典型，认真组织推广。

2、要积极引导、具体帮助。推进现代企业制度建设的主体是民营企业。地方各级政府要充分尊重企业的自，积极引导民营企业按建立现代企业制度的要求，具体帮助民营企业着重抓好以下几项工作：制定规范的《公司章程》；建立有利于科学管理的企业组织结构；建立健全企业内部管理制度；规范企业财务管理；强化对员工的人性化管理。

3、要明确工作重点。一是要加强知识培训。采取举办培训班、组织学习考察、请专家讲课等方式，加强对民营企业法人、管理人员、技术骨干和政府及职能部门领导、工作人员的现代企业制度有关知识培训，让他们熟练掌握建立现代企业制度的深刻内涵、主要内容和基本要求。二是要搞好分类指导。对已经改制但不太规范的民营企业要按照现代企业制度的要求进一步规范完善；对已经实行股份制但按照现代企业制度要求还不够规范的民营企业，要进一步规范，完善内部管理；对具有一定规模的民营独资企业，搞好指导服务，帮助建立现代企业制度。三是要抓好政策引导。抓紧研究制定支持民营企业建立现代企业制度的政策措施。政府可以利用财源建设、工业发展、科技引导等资金作为政府参股支持民营企业建立现代企业制度；可以鼓励多渠道融资，推动民营企业建立现代企业制度，如根据有关规定，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励个人、集体和各类经济主体、外商投资开发农村水电项目。

4、要做到三个结合。一是把建立现代企业制度与民营企业的项目建设有机地结合起来。政府要引导民营企业按照现代企业制度的要求，建立健全出资人制度和公司法人财产制度，进一步拓宽融资渠道，充分调动民间投资积极性，广泛吸纳社会闲散资金，增加资金投入；要把握国家宏观经济政策走势，论证、储备一批市场前景好、带动功能强的重大项目，加大招商引资的力度。政府要积极协调金融部门对已经建立现代企业制度的民营企业要加大支持力度，积极开辟民营企业创业贷款、民营企业担保基金专项贷款等新型信贷种类，加大对基本符合条件、信用度比较高的民营企业的信贷支持。二是把建立现代企业制度与实施民营企业人才战略有机地结合起来。管理人才和专业技术人才缺乏仍然是制约民营经济上规模、上档次、上水平的一个重要原因。积极支持民营企业抓住建立现代企业制度这一契机，克服家族式管理带来的人才选用的局限，千方百计吸纳人才。加强对企业员工经济政策、法律法规、现代企业管理和各类专业技术知识培训，培养一批懂经济、善经营、会管理的专业人才。并积极创造条件，在子女入学、住房、户籍等方面提供优惠条件，吸引人才到民营企业创业发展。三是把建立现代企业制度与营造民营企业发展环境有机地结合起来。各级各部门要优化政务环境，推行文明执法，提高办事效率和服务质量。要优化市场环境，严厉打击制售假冒伪劣产品和商业欺诈、偷税漏税等违法行为；严肃查处地区封锁、部门行业垄断、排斥民营经济的作法，为民营经济发展营造合法经营、诚实守信、公平交易、竞争有序的市场经济环境。要优化法制环境，严格依法办事，规范政府和部门行政行为，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决禁止乱执法、滥执法、司法不公的行为，依法维护企业和投资者的合法权益。要优化信用环境，建立企业与企业、企业与银行、企业与社会之间的信用合作关系，创建良好的社会信用环境。要优化舆论环境，大力宣传民营经济的先进典型，对损害和破坏民营经济发展环境的人和事及时曝光，形成支持民营经济发展的浓厚氛围。

（作者为湖南省湘西土家族苗族自治州州长）