湖北省政府R&D投入活动状况的研究
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【摘要】R&D投入是自主创新的起点，创新是经济增长的源泉， R&D投入对地区经济增长和提升区域竞争力起着基础性、决定性的作用。本文将从政府R&D投入的结构，执行部门，投入的活动类型、地区投入结构四个方面出发，在借鉴相关R&D投入理论的基础上，对湖北省政府 r&d经费投入的现状进行研究，对存在的问题提出对策性的建议。
【关键词】湖北省 R&D经费投入 政府资金 对策建议
一、政府资金投入在R&D活动中的地位
技术进步是经济增长的源泉，而R&D投入直接影响着技术进步的水平，进而影响着地区经济发展的后劲及区域竞争力，因此，R&D活动对地区经济发展持续稳定的发展有着决定性的作用。湖北省作为中部经济大省，要想实现经济发展的战略目标，就必须要发挥政府在R&D活动体系中的作用，针对不同类别的领域，提供直接或间接的资金支持。政府对R&D活动直接投入主要是财政拨款，间接投入包括政府制定的优惠政策如融资担保、税收优惠、政府采购等一些有利的条件来刺激全社会的科技投入，政府投入的对象主要为企业、研究机构和高等教育机构。政府R&D经费是一国或地区科技经费的重要来源，金额多且稳定，其在R&D经费活动投入体系中的重要地位是不可取代的。
二、湖北省政府R&D经费投入的现状
政府R&D经费投入比重下降，企业R&D经费投入比重上升。湖北省2009年R&D经费内部支出为2134490万元，比2000年增长5.13倍，年平均增长22.3%，政府和企业是R&D经费投入的两大主体，一般两者之和占经费总支出的95%以上，近几年虽然来源于政府，企业和其它主体的R&D经费逐年增加，但来自于政府的R&D经费投入比重逐年下降，从2000的37.06%下降到2009年的26.13%，企业R&D经费投入比重逐年上升，从2000年的43.5%上升到2009年的71.1%，这说明在湖北省R&D经费总投入中，企业资金投入的增长速度远远超过政府，从这个意义上来看，以政府为主导的R&D投入模式向企业主导转化，企业已逐渐成为研究开发活动的主体，湖北省R&D经费投入的增长主要动力来自于企业。
政府R&D经费资助对象主要对高等学校和科研机构。政府R&D投入的方向按执行部门可分为企业、科研机构、高等学校和其他研发机构，2009年，湖北省政府R&D经费总投入为557837万元，其中政府投入科研机构的资金为347465万元，占政府经费总投入的62.1%，投向高等学校的资金为136045万元，占湖北省政府R&D经费总投入的24.3%，投向企业和其他研发机构的政府资金只占13.6%，可见政府的R&D经费投向比较集中，科研机构与高等学校占政府资金的绝大部分，两者占政府全部资金投入的85%以上。
政府R&D经费投入的类型。政府资金R&D的投入按活动的类型可以分为基础研究、应用研究和试验发展。从总体上来看，近几年湖北省R&D投入基础研究的经费在不断增加，从2004年的33532万元增加到2010年的102496万元，但基础研究占R&D总投入的比例却没有稳步上升，湖北省基础研究投入比重从2004年的6%降到2010年的4%左右，应用研究经费投入比重也从2004年的27.1%降到2010年的17.9%，而试验发展的经费投入比重在不断的上升，从2004年的61.2%上升到2010年的78.2%，2010年，三者的比例大约为1：4.5：19.5，试验发展的经费投入约为基础研究的19.5倍，约为应用研究的4.8倍，可见湖北省R&D投入更加倾向于试验发展，基础研究投入不足，政府作为基础研究经费的主要来源者，应采取相关的措施来改善这种投入类型结构不合理的现状。
从省内城市来看，政府R&D经费投入侧重于武汉市。湖北省R&D经费内部支出中，武汉占55.4%，政府投入到武汉的经费也遥遥领先于其他的地区，2009年投入到武汉市的政府资金占政府R&D经费投入的40.3%，处于第二位的是襄阳市，政府投入到襄阳市的资金为66076万元，武汉市政府资金的投入是襄阳市的3.5倍，可见，政府资金在各地区的分布具有明显的偏向性。各地区的发展由于在一定程度上受历史条件、地理差异等客观条件的影响，导致了经济发展程度的不同，武汉是“中国光谷”高科技光电技术产品生产的发源地，其发达的经济是其科学发展的坚强后盾，其为湖北省经济的发展作出了较大的贡献，促进了地区的繁荣，但以企业为主体的大部分R&D经费都投入到武汉，拉大了区域内各地区的差距，不利于湖北省地区经济整体协调发展。
三、政府R&D投入存在的问题及对策分析
R&D投入对促进区域科技发展具有至关重要的作用，湖北省要走科技强省之路，就必须要加大R&D投入力度，优化R&D资源配置，而政府在R&D资源配置方面是不可取代的，通过上述对湖北省政府R&D经费投入的分析，针对存在的问题，提出相关的建议。
政府R&D经费投入不足。政府资金和企业资金是科技经费的主要来源，近几年来，湖北省企业R&D资金增长过快，2009年，企业资金占R&D经费内部支出的70%以上，政府资金所占比重不足1/3，从数据上看，似乎出现了以企业为主导模式的特征，政府的资金投入显得无足轻重。恰恰相反，政府资金的投入在整个R&D经费投入体系中的作用是不容忽视的，由于企业的逐利本性，总是存在其不愿意从事的R&D活动，此时，需要政府资金给予支持，但湖北省政府资金占R&D经费的比重在逐年下降，这种下滑的趋势应引起足够的重视。目前，湖北省经济发展已步入工业化中期阶段，在这个阶段R&D经费投入结构应该是政府企业双主导型，政府经费投入从理论上来说应占总资金比重的45%―50%，湖北省政府R&D经费投入与工业化发展阶段不相适应，政府资金投入比重偏低，因此，政府应加大对R&D经费的投入，改变R&D经费结构投入不合理的现状，同时，政府也可采取相关的税收优惠政策来引导和鼓励企业的R&D投入。
基础研究和应用研究经费投入不足。2010年，湖北省对基础研究经费的投入约占总经费投入的4%，其中78%的资金都投入到周期短、见效快的试验发展，湖北省R&D经费支出在基础研究、应用研究和试验发展方面投入比例极其不合理，与发达国家基础研究投入比重占10%以上，应用研究投入比例占20%以上相差甚远。从理论上来看，基础研究是获取新知识和新理论的活动，应用研究是将基础研究的理论知识转化为实际应用的中介，基础研究和应用研究是试验发展的基础，二者的创新成果在一定能够程度上决定了地区科技创新的持续性，对地区经济的发展有重大的影响。由于基础研究投资大，直接效益低，风险高，企业不愿过多投入，但其不可或缺，所以必须由政府投资，政府R&D经费投入不足是基础研究和应用研究投入比例偏低的关键因素，高等院校是基础研究的主要承担者，政府应继续加强对高等院校、科研机构经费的投入，积极引导相关执行部门的资金流向，使基础研究、应用研究和试验发展投入的比例趋向合理，实现湖北省科学技术的健康发展。
地区R&D经费投入过于集中。2009年，武汉吸收了湖北省超过一半的R&D资金，政府资金的投入也占到40%以上，武汉地处中国经济地理中心，是实现国家中部崛起计划中的重点对象，其拥有武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区两个国家级经济技术开发区，为其科技创新提供了的无限的活力。虽然湖北省城市和区域之间的经济差异是不可避免的，但也要有目的的调整各个地区之间的发展水平，各个地区都有各自的区域比较优势，如襄阳历史悠久，文化厚重，是国家历史文化名城，中国优秀旅游城市，具有有很好的产业基础和丰富的资源，荆门是全省重要的石油化工基地，农业资源和矿产资源丰富，黄冈有优越的交通区位条件，有丰富的物产资源和文化资源等等，城市的发展需要强大的资金作后盾，武汉作为中部地区最大的城市，湖北省采取适当的倾斜政策无可厚非，但同时要兼顾其他城市的发展，政府作为R&D活动第二大资金来源，应合理的调整R&D的投资结构，加大和引导资金向中小城市投入，缩小各地区之间的差异，只有各城市平衡发展，湖北省的整体经济效益才能达到最高。
参考文献：
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