浅析重庆高职教育统筹发展
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摘 要 大力发展高职教育是推动重庆经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，也是缓解重庆劳动力供求结构矛盾的关键环节。统筹城乡高职教育的协调发展，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，更好地服务重庆城乡统筹发展战略的实施，满足重庆社会经济发展对高素质劳动力和技能型人才的需求。
关键词 统筹 高职教育 规划
中图分类号：G710 文献标识码：A
Analysis of Chongqing Vocational Education Manpower Development
TIAN Linfeng
（Chongqing College of Electronic Engineering， Chongqing 401331）
Abstract Vigorously develop vocational education is the important way to promote the economic development of Chongqing， promoting employment and improving people's livelihood， to solve the "three rural" issues， but also the key to ease the contradiction between supply and demand structure of the labor force in Chongqing. Coordinated development of urban and rural vocational education， formation and transformation of the mode of economic development to adapt to industrial restructuring requirements， better serve the implementation of the Chongqing urban and rural development strategies to meet the needs of social and economic development of Chongqing high-quality workforce and skilled personnel.
Key words manpower； higher vocational education； planning
1 重庆城乡统筹高职教育发展的背景及意义
（1）统筹高等职教育，通过合理统筹高等职业教育建设发展，拓宽对重庆广大农村居民的职业教育培训和提高能力水平的渠道，对提高农村人均经济收入和人口素质建设具有重要作用。据重庆电子工程职业学院对重庆长寿区扶贫职业教育培训的结果表明：接受高等职业技能培训学习的农村居民自身素质水平和专业职业技能能力明显提高，接受高等职业技能培训学习的乡正镇，农村剩余劳动力向外转移的层次水平和稳定性明显高于未接受高等职业教育培训的乡镇；统筹高等职教育，有助于农村整体经济收入的增长，最终缩小农村与城市间的收入差距。进一步缩小城乡生产力上的差距，推进新型农村一体化建设可持续发展。
（2）统筹城乡高等职业教育有利于保障重庆城乡居民享受职教资源的权利，提高重庆城乡公共服务水平。目前，重庆高等职业教育资源总体比较短缺，相对于发达国家、地区，重庆高职教育数量、质量都有待提升，重庆高职教育资源区域与城乡分布不均，城乡高职教育发展水平不对等。大部分优质、高效的高职教育资源汇聚重庆主城，而农村地区仅有为数不多的中等职业教育，在人才的培养条件和水平等方面存在较大差距。由于缺乏足够的高等职业教育资源，使得在重庆城镇一体化建设中产生的大量农村闲置劳动力的数量急剧进一步扩张，导致出现了大量低技能的劳动力进入城市，从事技术含量低、效能低下、环境恶劣、劳动时间较长、收益少的低层次工作，甚至长期处于失业状态，不利于重庆社会的稳定和发展。
（3）统筹高等职业教育有利于促进重庆高等教育结构发展，完善重庆职业教育体系结构，促使重庆高等职业教育健康发展。重庆高等职业教育正好赶城乡一体化建设高速发发展新契合点，尤其是重庆西永微电子产业园、物流中心、保税港区、物联网实验基地等建成投产，需要一大批的具有高等教育文化程度、动手实践能力强、综合管理等应用型、技能型高级专门人才。这就需要重庆高等教育结构中具有培养综合管理等应用型、技能型高级专门人才的教育基础，高等职业教育恰好弥补了这个方面的不足。
（4）城乡统筹高职教育促进重高职教育的全面协调可持续发展。目前，重庆高职教育发展不平衡，郊县高等职教资源相对薄弱。考虑重庆统筹高职教育除了要考虑城市和农村的资源配置情况外，更要保证高等职业教育内涵建设和发展性平衡，改变高等职业教师的教育教学观念、管理能力、制度完善以及高等职业学校特色文化、区域特殊生态的优化等差距。在“以城带乡”和“城乡联动”政策的基础上，市政府要加大对农村高等职业教育的投入，促进重庆高等职业教育资源的优化配置。
2 创新统筹重庆高等职业教育发展机制
2.1 统筹体制管理
以城乡一体化建设为契机，健全重庆高职教育发展的规划机制。在国家推行城乡一体化建设的背景下，统筹健全城乡高职教育机制，是实现资源利用高效率与目标达成高效益的统一。坚持“兴教不分家”，优化大环境，对高等职业教育统一标准，统一评价内容，统一管理规范，以“统一”促进统筹，健全城乡高职教育发展的规划机制。
2.2 统筹信息资源和和规模
重庆市政府根据城乡经济社会发展需要，合理对高职教育院校的办学规模、条件、师资等软硬件条件做出明文规定，让重庆市内各高职学校均建立完成教学设施齐全、师资配备齐。重庆市政府统一搭建高职教育信息资源共享平台，使城市与农村高等职业教育在人才培养模式、教育教学模式、就业指导模式等方面取长补短、高效合理发展，使重庆各高等职业教院校真正成为城乡社会经济发展提供优秀人才，推进重庆城乡人力资源合理配置。
2.3 统筹资金配置
政府在公共财政预算中，适度增加高等职业院校经费预算，尤其对农村高等职业教育的财政资金分配，确保高等职业教育发展的公共财政资金保障，合理调整职业教育经费的常规和专项资金比例的投入结构，保障城市与农村高职业教育机构能有效地运转。从政府职业教育经费中抽取用于特殊高职教育机构，为针对偏远地区、贫困地区、缺乏劳动技能的这类地区的高等职业院校，为他们提供高等职业教育中的资金保证，确保他们合理、高效、健康发展。
2.4 统筹师资队伍建设
重庆统筹城乡高等职业发展过程中，在政府政策、财力的同时，更需要高素质的师资队伍。重庆的高等职业学院基本都是由中等专业学校合并、升级建成，师资来源于中专和新进的高校毕业生，结构不合理，引进的理论型、科研型教师缺乏实际动手能力，普遍缺乏行业背景和企业工作经验，直接影响到对社会职业开发培训的效果。因此加强专业教师实践教学能力培养需要摆在重要位置，师资的缺乏不利于社会职业培训工作的广泛开展，高职教育以能力为本准则很难真正落到实处。加快构建一套有利于提高职教育师资队伍整体素质的机制体系也是重庆高职发展的重点因素。考虑实行重庆的高等职业院校教师队伍统一标准、加快骨干教师和专业带头人的培养和交叉任职，在师资培养方面，在全重庆市内统筹引进国外归国人才和支持教师到国内外相关高校攻读硕博，提升专业理论及教育水平；按照各个高职院校专业发展规划，统一从高度企业中引入高学历、高技能人才，以此来改善师资队伍结构，或者建立一套符合重庆实际情况的双师型教师标准。全面提高重庆高职教育协调可持续发展，对重庆高职学校的领导实行轮回交流任职，保障各高职学校的管理水平相互融合、取长补短，朝着积极有效、健康向上的方向发展。另外加快高职院校骨干教师、名教名师支援建设制度，提高骨干教师和名教名师交流到其他贫乏的学校支援指导效率，以提高高职学校教师的整体素质和教育水平。
2.5 统筹高等职业院校区域布局和专业结构优化
重庆市政府应该把高等职业教育纳入重庆教育、社会经济和现代产业发展的总体规划中，这样可以保证促进高等职业教育规模、结构、发展模式与区域经济社会协调发展；通过政府调控，打破部门、学校类别界限，通过合并、共建、联办、划转等多种形式，加强资源的优化和整合；建立符合区域经济和产业发展的资源网络，引导职业教育集团化、规模化、园区化发展。以重庆主城核心区为“一体”、带动以永川、万州、涪陵、黔江为“周边”、辅助各郊县均有一所高等职业院校的结构布局。通过对重庆高职教育统筹战略规划、制度设计和政策创新，以促进城乡职业教育结构优化，提高职业教育办学效能，实现城乡高等职业教育良性互动、协调发展。因地发展、科学规划，重庆地域广泛，山区较多，可以考虑在不同区域建设高职院校的专业规划要符合、服务当地的生产生活规律，提升当地的资源品牌和特色建设，从而提高高职教育的人才培养效率。
课题项目：重庆市教育科学“十一五”规划2010年度课题“重庆市高职教育城乡统筹发展模式研究”（ 项目编号：10-GJ-3002）
参考文献
[1] 彭尚平，张涛，曹宁.农村剩余劳动力转移背景下农村职业教育的发展[J].教育与职业，2012（14）.
[2] 张涛，罗旭，彭尚平.论城乡一体化背景下职业教育的统筹发展[J].教育与职业，2012（27）.