电子政务助力行政事业单位资产全周期管理

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇电子政务助力行政事业单位资产全周期管理范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

当前，设备类资产已成为各个机关、事业单位管理的重要内容。采用软件工程的敏捷软件开发方法研制的专业化管理系统，可实现资产管理整个生命周期的运营管理，摆脱繁重的手工劳动，提高资产管理单位的工作效率。

目前，机关事业单位服务职能逐渐调整，精

细化管理要求逐渐提高，设备类资产数量多、品种规格杂、地域分布广，使用状态变化很快，再加上分支机构的增加、拆分、合并以及网络规模的扩大和管理需求的变化，使设备类资产的管理出现了诸多问题。而当今市场上的资产管理系统，大多只是一些资产报表系统，无法进行资产的过程性管理，无法与财政、政府采购等环节结合。

因此，如何提高管理设备类资产的效率和效益，已成为各机关、各级行政事业单位管理的重要内容。

建立开放的机关事业单位资产管理平台

笔者提出采用软件工程的敏捷软件开发方法，研制一套专业化的管理系统。目标是建立一个开放的适用于机关事业单位的资产管理平台，该平台覆盖资产计划、采购、利用、维护、报废等全生命周期过程。它可以提高资产管理单位的工作效率，摆脱繁重的手工劳动，实现资产管理整个生命周期的运营管理；提供日常物品管理、设备管理、房产管理、土地管理、档案管理等系统；提供自动报警及相关财务接口等相关内容。

平台架构

整个系统由用户交互系统、国有资产业务系统、管理员交互系统组成。

用户交互系统：包括门户管理服务中心和网上沟通协作中心。前者，用户可以定制自己的页面和添加感兴趣的信息，并且管理员可以对整个门户界面进行管理；后者，用户之间、系统和用户之间都可以利用短信、即时消息、音频视频会议进行交互。

国有资产业务系统：包括资产预算管理（预算管理、申请审批）、资产增加、工作流程管理、折旧管理、资产变动（日常变动、资产划拨管理、资产报废管理、组件变动、资产处置管理）、低值易耗品管理、资产维护（事故故障记录、资产维修）、汽车管理、招标管理、知识管理、决策分析（资产明细表、资产汇总表、资产变动明细表、资产存放地点分布表）。

管理员交互系统：包括用户和基础信息管理中心、Web服务和注册中心和信息交换中心。

用户和基础信息管理中心是指在人员管理系统中，管理员可以根据每个单位的行政关系建立用户，并且可以设置权限实现分布式管理用户功能。在权限控制系统，管理员可以对每个用户具有哪些权限进行严格的控制，使每个人具有符合业务要求的控制。

Web服务和注册中心，管理员注册需要提供的Web服务，供各系统调用。同时Web服务和调度中心可以提供对外的接口，与其他应用系统连接。

信息交换中心，是系统与系统之间互动的引擎。信息交换中心在实现了数据交换的同时，还扩展了工作流调度引擎的应用，使工作流可以跨系统运行。

系统运行引擎：有两个，分别是工作流调度引擎和基础保障引擎。工作流调度引擎，是基础办公应用的基础。大多数资产应用可以抽象为一个工作流的流转。工作流调度引擎为基础办公应用实现了工作流驱动的机制，提供了一项工作从受理、办理、反馈等环节的驱动引擎。基础保障引擎，是为抵御系统单点故障，实现负载均衡，系统使用群集技术作为系统运行基础保障引擎。它可以实现网络负载均衡、扩大应用规模，以及抵御单个服务器上的硬件和软件失败。

安全支撑平台：保证应用的安全，尤其是基于 Web 的应用的安全，对于政府机关的应用至关重要。因此，安全支撑平台主要实现身份认证、授权管理、策略制定、访问控制及安全审计等功能。

系统集成整合方案

为达到信息资源共享的目标，资产系统与其他平台和业务系统应进行系统集成或整合，以便充分利用现有信息技术设施。

统一的用户管理和基础信息管理：采用标准的LDAP协议，通过目录服务对组织人员信息、应用组件信息、应用系统角色信息、用户安全和应用安全信息、用户和服务之间的权限控制信息进行了统一存储管理，形成了机关统一的应用基础支撑体系，为上层业务系统提供了可靠的运行维护平台。

分级集中式的信息交换中心：依据EAI（企业应用集成）的思想，采用基于XML和web服务的跨平台技术，利用HTTP协议和消息中间件等可靠的传输机制，建立分级集中式的信息交换平台，开发流程控制、数据转换、智能调度、日志管理、差错管理等核心整合功能模块，临时数据存储、数据落地存储等数据存储功能模块，落地综合查询、消息状态查询、传输错误恢复等交换数据的监控与跟踪功能模块。

个性化的门户管理服务中心：采用当今业内领先的基于组件的门户技术作为底层支持和应用开发标准，在应用层面上为系统管理员提供了对应用系统进行业务扩展，根据部门或用户的要求进行个性化的系统定制平台；在开发层面上提供了标准的应用系统底层接口。

规范Web服务注册中心：遵循UDDI项目规范建立了统一的Web 服务注册中心，提供标准化的、透明的、专门的Web服务描述机制和调用机制，提供给各部门共享数据和协同交互办公应用的和管理平台。

运行平台选型

在系统开发的过程中可以选择完全基于Microsoft产品和.Net开发的技术路线。主要体现在Web应用程序、业务逻辑服务程序，还有工作流工具等辅助工具的开发都选用基于Windows Server的Microsoft .Net 技术；数据库选用Microsoft的SQL Server 2005/2008；工作流平台开发底层以Windows Workflow Foundation作为技术平台。

系统部署实施

系统可以在以下三种系统模式安装运行：完全独立系统、独立系统群集和虚拟系统。

完全独立系统：拥有独立的用户体系、授权体系及应用体系。工作流程仅限于单位内部，较少与外界交互，若要交互则通过数据接口等形式来解决。

应用相对集中，用户体系比较简单，实施较为简单，适合于管理和应用相对集中的机构。

独立系统群集：由一组相对独立的系统构成，拥有一套独立的统一的用户体系。各独立系统拥有独立的授权及应用体系。各独立系统工作流程有内部流程，也有外部流程，可以和群集之间的其他系统进行交互。

虚拟应用：独立系统群集每一个独立系统都有独立的服务器，独立系统之间内通过高速网络连接，对投资要求较高。系统可以通过构建虚拟应用（又称ASP应用），通过应用服务提供的形式组成虚拟的独立系统群集。

虚拟应用就是将独立系统群集中的各独立系统构建在一套或多套真实的系统之中。每个虚拟系统拥有独立的虚拟站点、虚拟应用服务器、虚拟应用、虚拟数据库，使各虚拟系统看起来像一套独立的系统。

虚拟应用解决了部门间资源共享以及节省投资问题，可以充分利用软硬件资源。

在系统运行过程中，有可能出现各种运行模式之间的转换。完全独立系统可以在一定的情况下融入到独立系统群集中，虚拟系统在一定的软硬件投资的情况下也可以升级成独立系统群集。反之亦然。

系统研制坚持四原则，突出两特点

在研制这套系统时，要遵循四个原则。

首先，要立足于系统工程。本系统是一个软件工程项目，需要以一个系统工程的角度去设计分析，而不能不管相关的建设内容，独立地设计完成其中的部分工作。工程项目的设计要注重方案的可实施性。系统设计不仅要考虑技术上的可行性，还要考虑实施上的可操作性。

其次，要以应用为本。应用软件的建设应立足于应用，它不是科研项目追求高、新、精，而应该从使用人员的角度出发，在满足工作人员业务需求的基础上，采用相对成熟稳定的技术，使系统能够在工商局普及推广。同时，项目要得到真正的应用，培训、服务与项目实施质量也起着至关重要的作用。

再次，要以整合为主题。整合指通过信息技术将现有的、各自独立运行的系统有机地集成起来，使它们在统一的框架下，为一个共同的目标发挥各自的作用，实现系统间的互联互通、资源共享和业务协同。

最后，要适应系统的持续发展。在保护现有资源的基础上，充分考虑系统的扩展性与开放性。软件的生命周期有限，每次产品改良或产品更替，应有计划分步骤地分期地进行，使系统得到可持续的应用和发展。

纵观整个系统的平台架构和运行支撑，不难看出，此系统重点突出了以下两个特点：

首先，平台提供开发接口，可供客户二次开发。在设计期初充分考虑了资产系统与其他平台和业务系统的集成，如固定资产系统、OA系统、短信平台等集成，使得在更大范围内能够实现信息共享。

其次，应用的灵活性部署。既有集中式应用，又有分布式应用，还可以混合式应用。集中式应用是指管理权限全部集中于资产主管部门，各单位可通过网络实现在线工作、在线查询、在线审计等；分布式应用是指各单位可独立使用自己的资产管理系统，定期采用数据上报的方式将各地数据上报至主管单位进行汇总管理；混合式应用是采用集权与分权相结合的方式进行资产管理，资产管理部门的主要目的是以指导、控制为手段，以效益最大化为中心，指导和监察下属单位。

（作者单位：中国海洋大学）