新兴大国新兴产业发展与合作研究
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〔摘要〕 金砖国家近年来经济崛起势头明显，但也面临着增长方式落后,增长质量不高，稳定性与可持续性不足的困惑。如何转变增长方式,调整产业结构,加快新兴产业发展,培育新的增长点和竞争力，是金砖各国未来发展共同面临的重大课题,也是保持持续赶超发展的战略选择和抓手。分析比较金砖国家新兴产业发展战略、政策措施及绩效，总结其发展新兴产业、促进经济增长转型的经验，对包括中国在内的其他新兴国家均有所启示，也有助于丰富和发展发展经济学、经济增长理论、产业发展理论及国际合作理论等。
〔中图分类号〕F112 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2012）05－0052－08
近20年来，新兴经济体经济快速发展，成为全球经济增长的新引擎。与此同时，有关新兴经济体崛起可持续性的疑问也相当多。如普遍认为，金砖国家等新兴大国的快速崛起，动力主要源于资源禀赋比较优势、要素投入或资源开发，而源于技术进步及新产品开发、新产业培育等的贡献并不高。这就引发了关于金砖国家等新兴大国崛起持续性的疑虑。推进技术创新，培育新兴产业被提上金砖国家实现经济发展转型和努力谋求经济持续赶超发展的重要日程。金砖国家也都基于自身发展需求和从各自产业与技术优势出发，加快新技术开发和新兴产业发展布局，积极推动本国新兴产业的成长，提高国际竞争力，努力实现稳定持续的赶超发展。对于新兴产业发展战略、政策、管理及其成效进行观察与比较，有助于更好地理解金砖国家等新兴经济体的赶超发展动力、潜力与前景，进而有助于更好地掌握世界经济发展的新趋势。
梳理、总结各国学者现有的研究已从不同视角和层面论证了新兴产业的内涵、对于一国经济社会发展繁荣的重要意义，特别是对新兴国家升级产业结构、维持赶超发展的强劲动力所具有的革命性作用，证明了新兴国家明确新兴产业发展战略、开展国际经济合作，妥善处理政府与市场关系等发展新兴产业的基本路径。但另一方面，现有研究就新兴产业发展对大国崛起所具有的战略意义，以及这些国家新兴产业发展战略规划与政策选择，开展新兴产业国际合作等问题较少触及。在金砖国家加快增长转型、增强合作，谋求经济成功崛起的大背景下，如何制订、实施新兴产业发展战略方向、发展政策和开展有效合作，对于金砖国家的未来发展至关重要。本文尝试通过对金砖国家新兴产业发展战略、政策选择与发展状况等的比较，探寻新兴大国培育与发展新兴产业的特点与经验，以及开展新兴产业战略合作的有效途径，以期有助于金砖国家新兴产业的发展与合作。
一、金砖国家新兴产业发展目标与政策取向
作为大新兴经济体代表性国家的金砖国家在赶超发展过程中，不仅努力追求经济全面发展，而且根据全球产业发展趋势、国家长期经济发展战略和自身资源禀赋优势，选择并优先发展了一些新兴产业，作为提升产业结构、加速经济发展与崛起的重大战略性举措。特别是在各国极力推动战略性新兴产业发展计划、应对全球金融危机、确保增长、稳定增长背景下，金砖国家也进一步强化了发展新兴产业的战略部署，作为后危机时代加速本国经济发展和提升国际竞争力的新推力。
1．俄罗斯新兴产业发展战略目标取向
苏联解体后，新独立的俄罗斯在产业政策方面将能源、航天航空、军工等作为战略性支柱产业加以保护和稳定发展，并作为克服经济转型困境的关键，先后出台的《2010年前俄罗斯能源战略》《2010年前俄罗斯经济社会发展纲要》《俄罗斯联邦2020年前能源发展战略》，均将油气产业的稳健持续发展作为经济复兴的支柱产业与重新崛起的引擎，和俄罗斯力争成为世界能源强国与经济发展的火车头。2008年2月出台的《2020年前经济社会发展规划》，提出了加快经济结构调整，重点推进科技创新和优先发展航天、航空、新材料、新能源等产业部门，使俄罗斯到2020年前进入中等发达国家行列的目标。为实施新的核电工业发展计划，俄罗斯国家杜马和俄罗斯联邦委员会分别于2007年1月批准通过了俄罗斯核能工业改革法律，决定打造具备国际竞争力的大型核能工业集团，提高参与国际核电市场竞争力，计划占据国际核电站建设市场20%的份额，将俄罗斯核电发电量占整个发电量的比重由2007年的16%提高到2030年前的25%，并成为世界核电主要出口大国。2009年梅德韦杰夫总统提出经济现代化蓝图，重点推出了纳米技术和新核能发展目标，并提出了相关产业扶持政策，如决定将《2008-2010年纳米基础设施发展国家专项计划》延长实施1年，并继续部署纳米技术研发中心和产业化基地与技术产业群。2010年3月，在莫斯科郊外的斯科尔科沃建立了创新科研中心（俄罗斯硅谷），重点支持通信技术、生物医药、空间技术、核能和能源节约等高新产业的发展，政府计划在2015年前投入3180亿卢布（合10亿多美元）扶持纳米产业，使俄纳米产业年产值达到9000亿卢布，其中1/4将出口。到2011年俄政府已投入600多亿卢布用于园区基础建设，共建设了24个经济特区和12个高新技术园区，约700家生物医学和纳米技术类企业入驻运行。2010年俄罗斯政府还设立了总额为120亿卢布（约合4亿美元）的高校科研专项计划，鼓励高校与外国科学家开展联合研发工作。2011年4月发表的《2010年度俄罗斯政府工作报告》指出，俄联邦政府将继续采取措施支持科技创新和高新产业发展，创新产品在全国总产量中的比例应从目前的12%提高到2020年的25%-35%，使俄罗斯成为真正具有竞争力的世界前五大经济体。2011年7月7日，梅德韦杰夫签署的总统令进一步明确规定纳米技术、信息与通讯、生命科学、自然资源合理利用、交通与航天系统、能效、节能、核技术、安全与反恐、未来尖端武器、军事和特种技术装备等为优先发展的高新技术产业，出台了具体实施规划及配套扶持政策。2011年12月俄罗斯正式批准了新版本的《2020年创新发展战略》，明确规划了2020年前俄罗斯创新的目标、重点方向及国家鼓励政策，成为俄罗斯发展高新技术和新兴产业的纲领性文件。