从六方面入手审查土地出让金

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对占我国人口大多数的农民来说，土地是最重要的农业生产资料，最基本的生活保障，是确保社会稳定的关键因素。对于审计机关而言，加强国土资金的审计监督是当前和今后一个时期的一项重要工作。笔者认为，对土地出让金审计的重点和方法应从以下几个关键环节入手。

从审计土地出让合同入手。要搞清楚国有土地使用权有偿使用收入的详细情况，必须从土地出让合同入手。通过详细核对土地出让合同，掌握当地政府当年的供地面积和土地出让面积，以及征地面积；审查土地出让的面积是否准确；建设用地的立项是否合规；土地是否有低价出让的行为；土地出让运作是否规范，是否做到招、拍、挂，有无暗箱操作行为；在征用土地过程中手续是否完备、合法，有无截留、侵犯失地农民的利益等方面的问题。

从审计用地指标入手。通常每一个地方的用地指标由三部分组成；上级下达的用地指标、土地整理拆抵指标和外购储备用地指标，通过对用地指标的审计，了解土地出让是否存在未批先用；土地整理运作是否合规、合法，有无多提、多列费用，整理过程中的有关残值是否全部入账；在外购和出让用地指标时是否合规、合法，有无违反财经法纪的行为等。

从国有土地出让登记台账入手，了解土地出让的时间、收缴情况和欠款情况，及相关人员在土地出让运作过程中的责任情况，财政、国土资源等部门对土地出让金的管理和使用情况等。

从跟踪审计建设用地项目档案入手，了解建设项目立项和土地征用、出让各个环节是否合规、合法。各项手续是否完备，档案的资料是否真实，并掌握整个建设用地项目运作过程是否有人为操纵行为和其他方面的原因等。

从土地出让金管理使用入手，审计其是否按国家规定及时缴入财政专户和国库，有无违规设立过渡户存放和坐收坐支出让金的现象；支出是否按规定的范围使用，征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等支出是否符合规定，有无资金体外循环、平衡预算，贪污、私分、挪用以及设置“小金库”等严重违法违规行为。

从征地补偿政策的落实情况入手，审查征地补偿标准和安置方案是否真实、合规，有无截留、克扣、贪污征地补偿费等情况，并关注征用农村集体土地的项目是否给农民合理补偿，有无不妥善解决农民生计，造成农民失地失业，危及农村社会稳定等情况。

据汉中《审计动态》