成渝经济区公共服务均等化建设探析

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摘 要：在成渝经济区内，成都政府与重庆政府间的关系往往是竞争与合作两者并存。通过使用博弈论来分析区域内两者之间的关系，可以得出，由于地方政府均以追求自身最大利益为目标，在发展过程中容易倾向于从自身利益角度考虑而损害其他地方政府的利益，造成恶性竞争。试图在博弈论的分析框架与视角下，探析成渝经济区公共服务均等化的建设路径，寻找出有效地推动政策和建议，在公共服务均等化过程中均采取合作，以达到推进成渝经济区公共服务均等化可持续发展，促进社会进步的目标。

关键词：成渝经济区；公共服务均等化；博弈论；双赢

中图分类号：D27 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0097-02

引言

2011年3月1日，经过国务院常务会议研究讨论，原则通过《成渝经济区区域规划》。在规划中明确指出，要消除成渝经济区内各个行政区的行政壁垒，着力推动其作为一个整体运行发展。力争到2015年，使成渝经济区的经济实力明显增强，成为重要的西部经济中心和全国现代产业基地，基本公共服务水平明显提升，人民群众的生活水平得到显著的提高。其中，要实现成渝经济区区域一体化，实现成渝经济区公共服务均等化是基础。成渝经济区公共服务均等化建设进程是否顺利，对我国西部地区社会经济的协调发展起着举足轻重的影响，同时也对跨区域政府公共管理体制的改革方向以及职能履行的核心问题具有意义深远的指导作用。

由于各级地方政府在实际施政过程中，均具有“公益人”与“经纪人”的双重角色，既要达到区域一体化的目的，又要维护好本辖区的利益，这必然会存在地方政府在跨区域公共服务均等化的博弈过程中过分追求本地区利益，从而影响到制度目标的实现。

本文试图在博弈论的分析框架与视角下，探析成渝经济区公共服务均等化的建设路径，以达到推进成渝经济区公共服务均等化可持续发展，促进社会进步的目标。

一、模型构建

根据利益一致性原则，可以将参与博弈的局中人设置为两方：一方是成都政府，另一方是重庆政府。假设双方政府均是理性的，其行为以提高本地区公共服务水平作为最大的宗旨。可供双方政府选择的纯战略决策均为两种，即“合作”与“不合作”。当双方政府均选择合作的情况下，重庆政府与成都政府均获得收益为A；当双方政府均选择不合作的情况下，重庆政府与成都政府均获得收益D；当其中一方政府选择合作而另一方政府选择不合作的情况下，合作一方的收益为B，不合作一方的收益为C。其中，根据实际情况可以设定B

在跨区域公共服务均等化的过程中，如果成都政府选择合作，重庆政府可以选择不合作从而获得更多的收益C，而当成都政府选择不合作，重庆政府只有选择不合作，才能够获得相对较高的收益D，因此，不管成都政府的最终策略如何，重庆政府的最优选择策略都是不合作。同理，对于成都政府而言，最优选择策略也是不合作。这说明，在成渝经济区公共服务均等化的过程中，由于不需要支付成本便能够获得更多的利益，两个地方政府均会存在“搭便车”与不合作的动机。

二、政策建议

（一）树立公共服务均等化的价值理念与服务意识，明确跨区域服务型政府的建设目标

作为公共服务的主要供给者，政府应该始终秉持公平公正公开的价值理念和服务意识，这要求区域内各级政府在特定的经济发展水平与财政收入等约束条件下，适当加大对不发达地区的援助和发展力度，努力确保不同地区、不同城乡的全体社会成员均能够享受到法律规定的基本公共服务。要发展区域内公共服务均等化合作，首先要从树立培养政府公共服务意识开始，激发各级公共服务部门的积极性和创新性。必须清楚认识到，成渝经济区公共服务均等化并不是简单地先叠加再平均的过程，因此，在制定公共服务供给整体规划和目标的时候，除了要结合自身地区的发展情况和优势以外，还要配合整个经济区的公共服务供给计划，为本地区的公共服务整体发展搭建合作的平台，充分合理配置区域内各类资源，实现高效利用。首先，要以严谨和实事求是的态度重新衡量自身的公共服务供给机制，结合成渝经济区公共服务均等化的建设目标，调整相应的制度建设和工作方式，并通过建立成熟的合作共享机制，保证各地区间公共服务均等化进程有序持续地进行。

（二）摒弃固有的区域间发展隔阂及传统的发展理念，加快区域间公共服务均等化协调合作进程

第一，要增强区域间的认同感，确立合作互利的指导思想，地方各级政府应该积极地从多维度、全方位地参与到区域内公共服务均等化的广泛合作中，实现成渝经济区内各个发展主体间的共赢。第二，对于不同地区间经济与社会发展水平的差异，各级地方政府应该秉持统筹兼顾的发展理念，注重合作区域间公共服务的整体协调与可持续发展。尤其对于经济欠发达地区，地方政府不能以牺牲生态环境作为经济增长的代价，这样不仅会对自然资源造成了极大浪费，也会严重损害了当地的公共服务水平。因此，各级政府应该从成渝经济区公共服务均等化的总体目标出发，在合理高效利用自身资源优势的同时，实现优势互补，加快区域公共服务均等化合作进程。第三，成渝经济区公共服务均等化应该视为一个单一的进程，应该作为成渝经济区一体化的其中一个重要的进程。因此，必须不断完善区域内的公用及道路基础设施建设，以提升区域产业整合水平，为区域产业转移提供必要的硬件基础；必须建立区域性的产业链，解决好生产资源的优化配置与功能互补的问题，通过区域内的产业科学布局，发挥区域经济一体化的综合功能，为公共服务均等化提供充足的物质基础。

（三）建立成渝经济区公共服务均等化合作基金，进一步深化区域一体化的认同感

要加快促进成渝经济区公共服务均等化的进程，单凭政治上和理论上的划分是远远不够的。从实际来看，成渝经济区内各区域间在经济发展以及公共服务水平上都存在较大的差距，正是这些差距造成了不一致的发展目标以及合作的回报和成本不对称，形成成渝经济区公共服务均等化的合作障碍。因此，必须建立成渝经济区公共服务均等化合作基金，进一步深化区域一体化的认同感，增强区域公共服务均等化的合作向心力与凝聚力。另外，各级地方政府还应该加大对当地公共服务的财政投入，丰富公共服务资金的收入渠道，并通过合理地制定政府财政转移结构和转移支付制度，避免由于区域内的发展差距而导致的公共服务均等化低成效。

（四）制定适用的跨区域合作法律体系，促进区域内公共服务均等化合作

要维护社会主义正义，保证公民基本权利，法治化既是基本前提，也是在经济发展新时期区域合作化的发展模式中建设服务型政府的基本要求。为促进成渝经济区公共服务均等化的合作进程，必须制定一整套完备的相关法律法规，严格规范各级政府在提供公共服务时的所做的决策、实施、评估及监督等工作。一方面可以对成渝经济区内各级地方政府在公共服务工作中的有序竞争和合作起到规范作用，另一方面也为各级地方政府的公共服务能力建设工作提供了可靠的法律保障和依据。

（五）搭建互助合作共享平台，实现公共服务体系的多元化

要有效提高公共服务工作的效率、增强公共服务治理系统的灵活性以及推动公共服务供给的创新性，单凭政府作为公共服务的供给主体是难以实现的。相对而言，公共资源是有限的，公共需求却是无限的，政府不可能承担所有公共服务的供给责任，而只能在财政收入的能力所及范围内最大限度地满足公众对公共服务的需求。因此，为满足市场经济的发展要求，在强调政府主导作用的前提下，公共服务的供给主体必须呈现出多元化的特性，鼓励和动员其他社会力量参与到公共服务领域中，丰富公共服务或产品的种类和数量，提高公共服务的质量和效率，形成国家政府部门、私人部门与第三方部门共同良性竞争的局面。一方面，在国防、外交等涉及国家重大利益的公共服务方面，要始终坚持由政府直接生产和提供，另一方面，对于如市政设施、非义务教育、后勤供应等其他“准公共物品”，可以根据实际情况适当允许私人部门和第三方部门参与供给。当然，政府在将提供公共服务的职能转移到企业和组织的同时，必须要通过一系列的完备的监管措施，确保公共服务均等化的进程能够顺利进行。

三、结语

毫无疑问，在成渝经济区内，对于双方政府而言，合作才是最佳选择，合作才是破解“零和博弈”，实现双赢的最佳途径。成渝经济区公共服务均等化是一个不断发展、不断建设的过程，双方政府的合作必定会充满波折，荆棘重重。成渝经济区作为一个统一的整体，在实现公共服务均等化过程中，既需要考虑到政策实施的可行性，也要从全局出发，以更加系统的思维全面考量公共服务均等化的总规划，为成渝经济区公共服务均等化创造更多的机会和条件。

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