贫困县农业保险就差钱

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“东北大粮仓，最靠得住是黑龙江”。黑龙江省连续多年粮食增产增收，而贫困县的农业政策性保险却因为各级财政投入不足陷入困境。以泰来县为例，该县总人口32万，其中农业人口24万，耕地260万亩，是国家级贫困县。由于各级财政投入不足，2013年两家开办农业政策性保险业务的公司只开办种植业保险，面积45万亩，只占全县总种植面积的17%；农户交保费135万元，各级财政补贴共540万元，其中县级101万元，省级169万元，中央270万元。广大农民愿意参加种植保险，但各级财政补贴有限，保险公司没有指标，保险规模无法扩大。对于奶牛和能繁母猪保险险种只开办一年就停办了，原因是该险种赔钱太多，财政不再给补贴。

财政支持农业保险体系建设，其目的是帮助农民分散灾害风险，保证农业的基础地位不动摇，保护农民的根本利益不受损。针对贫困县农业保险现状，有以下建议。一是提高财政补助标准。特别是对水稻等关系人们“吃饭”问题的农作物种植，更应加大保护力度。因此，在维持现行费率不变和不增加农民负担的情况下，应进一步提高农业保险品种的保险额度。建议将水稻的单位保险金额从200元/亩提高到500元/亩以上，玉米由145元/立亩提高300元/亩以上，对提高保险额度后形成的保费增加部分，由各级财政分担。二是多渠道筹措农业保险费。对于发展较好的农民专业合作社可在自愿的前提下，由合作社统一为社员投保；也可以采取保险公司、农民专业合作社和大型农资经营企业三家合作，由企业向社员或其他农户提供赞助，解决投保资金不足的问题。三是扩大“三农”险种范围。可结合各地农业特色，赋予地方自主选择政策性农业险种的权力，以进一步扩大农业保险品种和保费补贴范围，让更多农民共享公共财政阳光的温暖。四是充分借鉴国际通行做法，构建财政支持型的巨灾风险保险体系，通过提供再保险或承担超赔责任的方式，分散大灾风险。如由政府或政府扶持的保险公司提供再保险服务；由财政按当年农民投保费用的一定比例安排巨灾风险基金；要求保险经办机构按当年保费收入的规定比例提取巨灾准备金。