浅议工程项目设计阶段的造价控制

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【摘要】设计阶段是控制工程造价的关键环节，应该采取一定地方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。

【关键词】设计阶段；工程造价；限额设计；价值工程

引言

我国工程项目的造价长期存在“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的现象，使得工程项目投资额不断追加，从一定程度上造成资金的浪费。其主要原因就是普遍忽视项目前期工作阶段尤其是项目设计阶段的投资控制，而把控制项目投资的重点放在施工阶段。根据各阶段工作对建设项目投资的影响规律来分析, 决策阶段对工程项目的投资有整体影响，而项目立项后决定工程项目造价最重要的阶段，是工程项目的设计阶段。初步设计阶段影响工程造价的可能性为85％～90％，而施工阶段,通过技术组织措施等节约工程造价的可能性只有5%～10%。由此可见,项目立项后控制工程项目造价的关键是设计阶段的造价。

因此，要有效地控制建设工程造价，就应该把控制重点放在建设前期阶段，尤其应该抓住设计这个关键环节。

1 推行工程设计各阶段招标

在设计的各个阶段，初步设计对工程造价的影响最大。工程项目推行设计招标的优点体现在以下几个方面：既有利于设计方案的选择，又有利于工程造价的控制（中标项目一般做出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围内）；还有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。因此,工程设计招标应贯穿于工程设计各阶段。但在招标工作中要对方案的各项技术和经济指标进行综合比较,不能只局限在建筑物的美观、适用、安全等方面而忽视了其经济合理性,即造价问题。

目前，设计单位的设计方案中标后，一般都会顺理成章地拿到该工程的技术设计和施工图设计，不再存在竞争。由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位在初步设计阶段中标后工作重点往往放在建筑物的功能设计、外观设计等方面，而忽视了对于造价的控制。因此，还应在技术设计和施工图设计阶段引入竞争机制，进行招标。这样设计单位就会综合考虑，使设计方案能从多个方面，当然也包括造价上最大限度满足招标文件的要求，从而合理地使用投资。

推行设计招标在工程项目设计管理阶段十分必要，它对有效控制工程项目的造价起着重要作用，是控制造价和合理使用投资的最好方式之一。

2 积极采用限额设计

限额设计就是按照批准的可行性研究及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的，它体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算资料的合理取定。限额设计通过层层分解，实现了对投资限额的控制和管理，同时也实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。

为了保证限额设计工作的顺利进行并取得成效，应建立限额设计的纵向和横向控制体系。

2.1 限额设计的纵向控制 通过实施纵向控制，保证限额设计贯穿到各个设计阶段，而在每一阶段中又必须贯穿到各个专业的各个工序，使各个环节相互连接成有机的整体。在每个专业、每道工序中都要把限额设计作为重点工作内容，明确限额目标，实行工序管理。

2.2 限额设计的横向控制 限额设计的横向控制是指建立和加强设计单位及其内部的管理制度和经济责任制，明确设计单位及其内部各专业科室以及设计人员的职责和相应的权力；实行在考核各专业完成设计任务质量和实现限额指标好坏的基础上的奖惩制度。

采用限额设计是我国工程建设领域控制投资的有力措施。设计人员应严格按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，保证投资目标的实现。

3 应用价值工程进行设计方案优化

价值工程的目标是以最低的寿命周期成本，使产品具备它们所必须具备的功能。工程项目实施的各个阶段都可应用价值工程，但在不同阶段进行价值工程活动，其经济效果的提高幅度却大不相同。对于像工程项目这样复杂的工程，应用价值工程的重点是在其设计阶段。因为设计图纸一旦完成并投入施工，建设项目的价值就已基本确定。这时再进行价值工程不仅使原来的许多工作成果付诸东流，而且改变原设计方案会造成资金的极大浪费，造成工程造价的提高。因此，价值工程最适宜在工程项目的设计阶段采用。

但在设计阶段运用价值工程控制建设项目总投资，并不是片面地追求工程造价越低越好，而是要作多种方案的功能和成本分析，选择价值系数最大的方案为最优方案，以实现各设计阶段的投资控制。价值工程是一种成熟有效的技术经济分析方法，在许多国家工程建设中得到广泛应用。例如美国1972年在俄亥俄河上修建拦河坝，应用价值工程改进设计方案，共节约筑坝费用1930万美元，而价值工程的活动经费只有1.29万美元，取得了花费1美元收益近1500美元的效果。价值工程在我国应用还不够普及，但大量的事实证明，它在工程设计中对于控制项目总投资，提高工程价值是大有可为的。

4 大力推广设计阶段的监理

设计阶段是确定工程项目造价的主要阶段。工程项目价值包括物化劳动价值和活化劳动价值。在设计阶段，项目的规模、标准、功能、组成构造等方面都具体化了，从而决定了工程项目的基本物化劳动价值，工程成本是物化劳动价值与活化劳动中必要劳动价值部分的总和；工程价格是工程成本与活化劳动价值中的另外一部分（即为社会所创造价值，比如利润和税金）的总和。所以设计阶段实际上是确定工程成本的阶段和确定工程价格的基本阶段。无疑一个工程项目的最终资金投放量的多少要看设计的结果如何。设计阶段乃是影响投资程度的最大阶段。按照德国专家墨尔的研究结果，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段至多也不达10%左右。所以，一定要加强设计阶段管理，做好设计工作，从而有效地控制工程的投资。而我国目前的实际情况是，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。经验表明，一项合理的设计有可能使造价降低5-10%，甚至更高。因此，设计监理对建设项目全过程投资控制的重点应放在设计阶段，应努力做到使工程设计在满足工程质量和功能要求的前提下，其活化劳动和物化劳动的消耗，达到相对较少的水平，最大不应超过投资估算数。为达到这一目的，应在有条件的情况下积极开展设计竞赛和设计招标活动，严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制。

设计阶段监理是工程全过程监理工作的重要组成部分,它对于建设项目的投资、进度和质量等均有重大的影响。而我国目前进行的监理,多为施工阶段且为工程质量的控制,对于设计监理工作不够重视,在以后的工作中应加强设计阶段的监理工作，避免工程造价突破限额。

5 结语

工程项目设计阶段的造价控制是一项艰苦细致的工作。设计阶段是工程造价控制的关键阶段,工程设计必须担负起造价控制的重任,通过建立健全工程设计责任制,优化设计,真正做到估算控制概算,概算控制预算,预算控制决算,彻底消灭“三超”现象,为国家节省大量的建设资金,从而取得更好的投资效益和社会效益。

参考文献：

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组 工程造价计价与控制 北京：中国计划出版社，2009.4

[2]丁梅，周晨光. 关于设计阶段工程造价问题的探讨［J］河南建筑高等专科学校学报，2001

[3]全国造价工程师职业资格考试培训教材编审组 工程造价管理基础理论与相关法规 北京：中国计划出版社，2009